山东还有多少“未批先建”的化工项目？

平头哥了解到，在2020年3月31日，山东省人民政府办公厅发布了《关于进一步规范产能过剩和高耗能行业工业投资项目办理加强事中事后监管工作的通知》，以下简称《通知》。经过平头哥梳理，《通知》中提到以下几方面重要内容：

其一是严格控制产能过剩和高耗能行业新建项目，其中新建炼化燃煤机组在30万千瓦以下的，必须要经过省发改委牵头组织审查，否则不予任何名义审核。

其二是严格执行产能置换，其中包括炼油产能置换比例不能低于1:1.25，焦化产能置换比例至2024年之前不能低于40%，钢铁产能置换比例在2025年之前不能低于40%，没有执行产能置换项目，一律不予审批。

其三是加大违法违规处置力度，包括对违规审批、未批先建、批建不符的项目，已经开工建设的，立即责令停工，已经建成的，立即责令停产，对近期顶风作案、违规审批的炼油、乙烯、PX、焦化、30万千万及以下燃煤机组等项目，要严肃查处，坚决关停。并且，要求在4月20日之前，各市要将核查整改结果函告省发展改革委、省工业和信息化厅，省发展改革委会同省工业和信息化厅汇总全省情况报告省政府。

图1：《通知》主要内容

平头哥发现，此《通知》的发出，与山东地炼整合步伐的推进紧密配合，可谓“异曲同工”。2020年是山东地炼整合的元年，2019年山东省政府公布了第一批参与整合的地炼名单，截止目前，尚未发布第二批整合名单。并且，第一批参与整合的地方炼油企业，目前正在接受地炼整合项目的审查和推进。平头哥认为，第二批参与整合的名单将会很快公布。

此时山东省政府发布《通知》，一方面是有利于山东省炼化整合项目的有序推进，对地炼整合带来的产能释放进行有效控制，另一方面是对已建违规项目和计划建设的违规项目进行预警，对山东省炼化项目的正规化发展提供政策性指引。第三也是暗示出山东炼化项目建设已经真正迈入正规化发展趋势，此前的违规操作已无空间。

平头哥了解到，山东在此前，存在大量违规建设的化工项目，其中违规建设涉及的包括“未批先建、违规审批、批建不符”等情况，面对此问题，山东省政府在2015年已经出台了《山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案》，以及在2016年执行《建设项目未批先建和环评审批联动机制现场检查工作要点》。但是，仍有诸多违规项目陆续建设并投产。

平头哥认为，在2017年底，东明石化牵头山东炼化能源集团成立，旨在山东地炼抱团取暖以度寒冬，但是经过了多年的发展，山东地炼“抱团”效果甚微。并且，在国家对淘汰落后产能大背景下，山东政府拉开了政府主导下的山东地炼整合大幕。平头哥认为，山东地炼整合是山东石化行业淘汰落后产能实现产业转型升级的关键所在，也是山东炼化行业在中国石化规模化大背景下提升自身竞争力的核心关键。所以，为了保障山东地炼整合的有序推进和最终目标的实现，山东政府此次可谓“心意已决”，动用全部力量推进此次地炼整合工作。

在此之前，山东炼化企业凭借各种“因素”，存在众多违规建设的情况。平头哥虽然置身山东之外，但是也偶有听到朋友对山东XX项目的评价。如蒸汽裂解项目、PX项目、芳烃项目、重整项目、炼油扩建及延伸项目等等。其中包括国家很早已经对项目规模实行严格控制的蒸汽裂解项目，以“轻烃综合利用”的名义申报审批。并且，山东多数炼化项目，大多是在与环评审批同时进行期间开工建设，这就造成了项目违规审批、未批先建的情况发生。

图2：山东地区近几年拟在建炼化项目粗略统计（仅供参考）

平头哥梳理了山东主要的石油化工项目情况，经过不完全统计，山东拟在建的炼化项目达到510多个，其中包括了炼油及精制、基础化工原料生产、精细化学品、新材料及无机材料等产品。这510多个炼化项目，分布在山东各个市区，并且有的项目已经开工，有的项目是在建阶段，而有的项目仅为计划建设阶段。

平头哥对这510多个炼化项目，是否均为正规审批项目不得而知，但是光从这项目数量来说，就已经形成很大的震撼作用。山东政府严控山东炼化产能增长的同时，还有众多炼化项目投建开工，这期间的“奥秘”可想而知。

最后，平头哥希望山东炼化企业能够重视《通知》内容，对炼化项目建设合规化提出自身更高的要求，为中国炼化行业的健康发展作出贡献。