中国加入TPP或是一个多赢选项

在10日举行的外交部例行记者会上,外交部发言人耿爽表示,中方正在积极研究参与即将在智利举行的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)成员国会议。他指出,中方支持亚太区域经济一体化发展,愿同智利及有关国家加强对话协调,推动建立亚太自贸区,打造开放型亚太经济,为亚太和全球经济健康发展注入新动力,中方也希望此次会议为实现上述目标作出贡献。

特朗普信守了自己的“诺言”,美国退出了TPP

国际关系,风云变幻,这话实在太确切不过了。去年的现在,很多人还在为TPP的强势推进,为中国担忧,为中国的对外贸易担忧。因为,多数分析认为,TPP是冲着中国而来,是美国主导下的一次在经济和贸易方面“围剿”中国的行为。要知道,在TPP的12个成员国中,多数都与中国有着密切而深厚的贸易往来,如在2014年,包括日本、马来西亚、澳大利亚在内的8个TPP成员国的最大贸易伙伴国都是中国。同时,除了加拿大、墨西哥和日本,另外8个成员国均已和中国签署了双边或多边自贸协定。不能加入到这样的组织中去,对中国来说,确实会面临很大威胁、受到很大影响。

问题的关键是,由美国主导的TPP,不管是冲着中国来的,还是不完全冲着中国来的,对中国完全市场经济地位都不愿承认,还可能在这样的组织中接纳中国参与吗?就算勉强同意接纳中国,其提出的苛刻条件,中国能答应吗?显然,这不是一件简单的事,更不是一件容易的事。

但是,形势的变化确实出乎TPP目标成员国的意料,特朗普当选美国总统后的第一件事,就是退出TPP,而且,没有任何可以商量的余地。虽然在他竞选时就已经喊出了这样的口号,但是,由于多数国家不相信特普能够击败希拉里成为美国新一任总统。因此,大多没有将其当一回事,没有想到TPP会倒在起点上。所以,当美国总统选举的初步结果出来以后,11个成员国都傻了眼了,而特朗普也在上任后的第三天,签署的第一份总统令就是正式退出TPP。

TPP群龙无首,中国能否成为其中一员

众所周知,TPP的前身,是2005年文莱、智利、新加坡和新西兰达成的一个《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》。虽然由于参加国影响有限,没有太多引起外界关注。但是,由于此项协定对于加入的4个国家来说,好处远大于坏处、积极作用远高于消极作用。因此,引起了美国的高度关注。2008年年初,美国开始启动与协定四国的多边贸易谈判。同时,又吸引了澳大利亚、秘鲁和越南的加入。紧接着,马来西亚、墨西哥和加拿大也于2010年至2012年间开启了TPP谈判,日本则于2013年搭上了末班车。

作为全球经济体量最大、实力最强的国家,任何一个国际经济组织,只要美国的加入,其地位和影响就会立刻得到提升。TPP同样如此,在美国通过与四个最早参与国基本达成意向以后,就已经预示着这项组织是一个不简单的组织,是一个很具有影响力的组织。也正是因为有美国的加入,加上后来的日本,在全球经济不景气的大背景下,成员国们就都寄希望于TPP正式生效并发挥作用后,能在扩大贸易、增加投资等方面,对本国经济增长产生拉动作用,创造更多的就业岗位。因为,多数国家在金融危机的冲击和影响下,经济增长面临巨大挑战、就业面临巨大压力。更何况,美国经济已经步入复苏通道,有能力为TPP其他国家提供帮助。

殊不知,美国原本就不是一个愿意为别人挑担子的国家,更不可能舍弃自己的利益为他人谋利益。就算特朗普不当选美国总统,也不可能对TPP其他成员国有太大的帮助。除非在这样的“帮助”中,能够实现美国利益的最大化。

面对美国退出、TPP没有带头人的尴尬格局,日本倒是非常积极,想张罗着扛起大旗、当一回盟主。可是,澳大利亚等国不太同意,他们更希望拉中国入伙,让中国来代替美国当这个盟主。只是,中国能否在这个问题上与其他11个国家达成一致意见,成为TPP的一员呢?

中国需要加强对外贸易,或可以考虑当这个盟主

对中国来说,确实是一个机会,一个突如其来的机会。一方面,中国近年来提出的一系列加强对外合作的战略举措,都对TPP成员国很具吸引力。譬如亚投行、一带一路战略等。更重要的,亚投行与一带一路战略堪称循环节,能够起到相互补充、相互支撑的作用。也就是说,如果中国能够加入到TPP,并成为盟主,其推出的对外合作战略,足以能够帮助其他国家获得新的机会,如基础设施建设、公共设施投资等。自然对这些国家的就业能够产生重要的促进作用;另一方面,中国在经历了三十多年的快速发展,完成了经济增长的原始积累以后,目前也正面临着转型的需要,面临着消化过剩产能、转移低端制造业、实现经济增长方式转变的压力,如果能够通过加入TPP,实现这样一种目标,并进一步加强与成员国之间的贸易合作关系,也不失为一项有效选择,是一个可供认真考虑的选项。

需要注意的是,就TPP的入门门槛来看,中国加入TPP、尤其要尤为TPP的盟主,可能也有很多的工作要做,很多的分歧需要消除。原因就在于,加入TPP,需要执行两大类条款,一是自由贸易协定,一是非自由贸易协定。自加入WTO并做出承诺以后,中国在执行自由贸易协定方面,已经做出了很大努力,并正朝着这个方向前行。关键就在于,如何执行非贸易协定,例如货币自由兑换、保护知识产权、国有企业改革以及保障劳工权利等。显然,难度要远大于执行贸易协定。而要全面满足这些非贸易协定要求,中国就必须进一步推动深层次改革。这其中,还会涉及政治改革内容,能否在短时间内完成,面临严峻考验。

但是,不管怎么说,既然有这样的机会,中国应当不会放弃,也不能放弃。毕竟,加入TPP,从总体上讲,是利大于弊,是积极因素大于消极因素,且能够推动中国的改革。中国同意参加会议,本身已经表达了自己的想法、传递了积极信号。一旦决策层正式做出表态,中国也一定会按照协定的相关要求努力的。中国能够基本满足条件加入WTO,也一定能够经过努力成为TPP一员的。

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