包龙图打坐在开封府，为什么只能算是三把手

北宋的包拯人称包青天，在影视作品中，他担任开封府尹，留下许多秉公执法、断案如神的故事，但实际上，他从没担任过“开封府尹”这个职务，只当过“权知开封府”这职务，任期也只有一年多。

宋代，开封府是东京汴梁，是当时的政治、经济、文化中心，极为发达。整个大宋的皇宫、府院全在开封府。当时的王公大臣、贵族贵戚也都聚集在这里。开封府的管理决定了皇室的安危，开封府尹集调动军队、衙役，召集民夫大权于一身。

开封府的最高职位是开封府牧或开封府尹，这两个职位都不常设。根据北宋的规定，只有亲王有资格担任开封府尹。在北宋时代，前后有四位亲王担任府尹，其中就有宋太宗以晋王的身份担任府尹。后来，凡是让皇太子兼任开封府的工作的，要么叫判开封府牧，要么叫判开封府事。非亲王负责开封府的，最高职位是权知开封府。不过因为亲王不管日常事务，只有在重大决定象是调动军队才拍板，包拯担任“权知开封府”也可以说是实际掌权者，大小事得得过问。

宋仁宗嘉祐二年12月（1057年1月），包拯以龙图阁直学士权知开封府，至嘉祐三年六月离任，前后只有一年有余。其他时间是担任地方政府税官、谏院的监察官，及枢密府的枢密副使。

只是包拯不论担任什么职务，都能秉公执法，给人留下了清官的高标准，后事就把他所有故事都算在他担任“开封府尹”的任期上，便于做戏剧化的发挥跟想象。

尚书省分为六部、二十四司，下辖左右郎中，其中右司郎中掌管兵部三司、刑部三司、工部三司。包拯负责开封府的时候，同时负责尚书省内部的工作，可见开封府并非他所有的工作内容。

包拯终生也没有做过开封府牧、开封府尹，仅仅作过权知开封府，而且也只做了一年多。随后，他一路高升，最终进入了政事堂，做了宰执。所以说，包拯在开封府，其实不是府尹而是权知开封府，实际的一把手和名义的三把手。