外蒙最后一任最高长官，这个武汉人保住阿勒泰，曾收复唐努乌梁海

陈毅 (1873一?)，字士可，武汉市黄陂区人 。清末历任学部参事 、图书馆纂修 、宪政馆统计科员等职，精通边疆舆地 。中华民国建立后 ，任大总统府秘书、蒙藏院参事 。

1914年 9月至 1915年6月，陈毅以北京政府全权专使顾问身份参 与签订 《中俄蒙协约》的恰克图谈判 。1915年 6月 ，被任命为 中国政府驻乌里雅苏台佐理专员 。1920年 8月任西北筹边 使 ，旋改库乌科唐（库伦、乌里雅苏台、科布多、唐努乌梁海）镇抚使，成为外蒙古地区的最高行政长官 。1921年2月 ，旧俄恩琴白党攻陷库伦 ，外蒙古再次宣布“自治”，陈毅被北京政府免职。

俗语有“同名不同命”之说，陈毅与日后声名显赫的十大元帅之一陈毅同名，但命运却判若霄壤。元帅陈毅出身行伍，爱舞文弄墨，功成名就，而他出身书生，却戎马边疆，销声匿迹。

辛亥革命时，外蒙古宣布独立，建立了库伦的“博格达汗”政府，并派兵南下欲图统一所有蒙古地区。1915年6月7日，中俄蒙三方代表在恰克图签订了《中俄蒙协约》，亦即《恰克图协约》。四十二岁的陈毅抵达乌里雅苏台任所，开始自己在外蒙古的政治生涯。

唐努乌梁海在清代是中国领土 。1914年被俄国以“保护”名义侵 占。陈毅到达乌里雅苏台时 ，俄国非法 占领唐努乌梁海已一年有余 。1919年6月初，克穆齐克旗官民“聚集数百人，持猎枪木械”，将在加大的俄军团团包围。严式超闻讯，下令加快行军速度，进入加大，配合克旗官民猛攻俄军。遭到内外夹攻的俄军死伤惨重，乘夜逃走。这样，被俄国侵占达五年之久的唐努乌梁海地区终于重为民国政府管辖。而陈毅居中调度，审时度势，并能与库伦政府协调一致，可算收复唐努乌梁海的首功。

阿尔泰地区（今新疆阿勒泰）地广人稀，孤悬于新疆、外蒙古之外，而俄国又历来虎视眈眈，一旦再出现变乱，仅靠本地军民是不足以御敌于外的。因此，陈毅主张将阿尔泰地区划归新疆管辖，以增强防务。他于1918年8月和1919年1月两次呈文北京政府，洋洋数千言，详细论证将阿尔泰改隶新疆的“十利”，以及阿尔泰面临的内衅外患“二危”。因为陈毅的一再坚持，北京政府最终采纳了建议，1919年6月1日，宣布裁撤阿尔泰办事长官，所辖区域归并新疆省，改设阿山道尹。

按照 《中俄蒙协约》实行 “自治”的外蒙古 ，实际上是沙皇俄国的准殖民地 ，是一个 “国中之国”。陈毅 就 任驻库大员以后，致力于发展内陆与外蒙古 的政治经济关系 。陈毅与外蒙古官府磋商 ，签订合同，以免除外蒙各盟旗及沙毕地方所欠中国国家银行旧债利息为条件 ，换取库伦当局同意在库伦设立中国银行分行。该《合同》规定 ：外蒙古官府所有收入支出，可用中国银圆或 银行纸币结算 。在陈毅提倡下，内陆商人景学铃等集资购买汽车 10辆 ，成立“大成张库汽车公 司”，经营张家口至库伦的运输业务，中国内陆与外蒙的交通运输状况有所改善 。

收复唐努乌梁海和拱卫阿勒泰，是陈毅在任库伦办事大员时两大事功。以库伦办事大员名惠实虚的现实而言，陈毅已经做到极致了。