教化治民

龚遂，字少卿，山阳人，以通经为官，曾侍奉昌邑王刘贺，为郎中令。为人忠厚，性刚毅，能识大体，非常崇尚儒家的治国之道。昭帝末年，因刘贺之事，遭受冤屈，被处以髡刑，罚为城旦（白天筑城、晚上守城的一种苦役）。宣帝即位不久，渤海一带的郡县闹饥荒，盗贼蜂起，朝中官员不能制止。承相、御史向宣帝极力推荐龚遂。宣帝当即召见龚遂。当时，龚遂已届七十，体态龙钟，身材短小，宣帝一见，感到十分失望，但已经召至，不得已开口问道：“渤海荒乱，朕甚忧虑，君将如何平息渤海盗贼？”龚遂道：“渤海僻远，未服圣化，百姓为饥寒所迫，又无良吏抚慰，不得已流为盗贼。今陛下俯问臣下，是想让臣前往围剿呢？还是前往安抚？”宣帝道：“朕今选用贤良，欲使往抚百姓。”龚遂听后，说：“臣闻治乱民如治乱绳，不应过急，须慢慢地理，方可理平。陛下既有意使臣往抚百姓，臣希望丞相、御史不要限制臣下，使臣作主，事方有成。”

宣帝听了他的这一番话，觉得十分有道理，就答应了他的要求，并赐龚遂黄金百斤，拜其为渤海太守，令往安民。龚遂拜谢出宫，立即收拾行装，择日起程。一入渤海地界，龚遂就立即传檄所属县，解散以往过多的捕吏，所有持农具、田器的人，都是良民，不要过问；凡是手持兵械者，方是盗贼，立拿问罪。檄文一下，全郡皆知。盗贼听说了这个消息，纷纷解散，很多人都去从事生产了。

龚遂的单车到各县府，就马上下令开仓赈民，并将旧有官吏，去暴存良，派他们前往郡属各县，安抚百姓。龚遂的治理措施得到了当地百姓的极大拥护，他们皆望安土乐业，不愿以身试法。郡中盗贼渐趋平息。

渤海之地的风俗，历来崇尚奢侈，专好商贸，不务田作。龚遂以身作则，厉行节俭，促使世风改变，努力劝民务农植桑，令每人种一棵树、百本薤、五十本葱，一畦韭，每家养两头母猪、五只鸡。渤海的风俗，常有百姓身佩刀剑，龚遂便劝其卖剑买牛，卖刀买犊，还安抚道：“你等都是好民，为何带牛佩犊呢？”在龚遂的劝导下，百姓都安心农桑，不过三四年，狱讼止息，郡内平静，渤海地区得到了彻底的治理。

宣帝十分赞赏龚遂的政绩，就遣使将他召回，另委重任。

龚遂没有动用刀枪和高压政策，却是用政策和智谋劝民为本，治好了一个老大难地区。他的政绩被史家们载入了史册。

——见《汉书》