对标世行指标各地政采多手段优化营商环境

　　从2020年起，公共采购（与我国的政府采购涵义有一定差异，但二者资金来源一致）指标被世界银行纳入《营商环境报告》评估指标，占各经济体营商环境总得分比重的1／11。从2002年到2019年，我国政府采购规模从1009．6亿元增长到33067亿元，政府采购已成为推动社会经济发展的重要动力，也称为影响我国营商环境的重要力量。那么，世行2020年的《营商环境报告》对公共采购提出了哪些要求？我国各地是如何对标世行公共采购指标，不断优化政府采购营商环境，为优化营商环境添砖加瓦？

　　世行全周期评价强调效率

　　世行2020年《营商环境报告》在“与政府做生意“（Contracting with the government）部分提出政府采购指标，相关指标包含对采购人、投标供应商、采购程序、采购合同等方方面面的考评。世行考察的政府采购程序包括需求与预算确定、（采购人）实施采购、（供应商）参与投标、投标文件评审、合同签订、合同修订、合同履约与支付等8个政府采购环节，评价指标围绕政府采购全周期展开。

　　“政府采购效率越高，财政资金使用效率越高。”世行2020年《营商环境报告》在政府采购章节开篇便提到效率，在世行对政府采购程序的考评中，“效率”是一个重要的关键词，在考察政府采购各个程序的同时，关注执行政府采购各个程序环节所需的时间（按天数计算），还考察政府采购法律体系是否完善--法律、规章、规定、行政决定、法律判决、运行措施和办法等是否与政府采购程序能够逐一对应，是否每个环节都有法可依。

　　世行对政府采购需求与预算确定阶段主要考察三个方面：采购单位确定需求和预算时是否进行市场调研或者组织私人部门论证；如果进行需求调研，调研工作是否公开公告；市场调研分析是否有章可循；确定需求和预算后、采购工作开始前，预算是否已经获得批准。世行对需求和预算的考评，旨在考察经济体各个采购主体的需求管理--是否造成纳税人的资金浪费？是否无预算、超预算采购，导致供应商获益权受损？

　　政府采购程序，主要观察项目对于公开招标方式的适用，开展公开招标每个环节的工作效率。根据世行2020年版《优化营商环境报告》可知，其公共采购指标对于采购准备阶段的政府采购信息和参与渠道着墨颇多，包括：有无专属政府采购通道，供应商是否能够通过网络渠道获取政府采购计划、法规、公告、采购文件、中标或成交结果，采购公告和采购文件中是否明确了项目对投标人的资格条件、评审标准、合同条款、支付计划等，是否能够免费获得采购文件，投标供应商有无向采购人或代理机构澄清问题的机会，采购人或代理机构的澄清回复是否告知所有投标供应商。

　　质疑投诉体系是世行对政府采购营商环境的另一个重要考评维度，同样强调程序效率，包括：是否建立了政府采购质疑投诉机制和体系，监管部门处理质疑投诉的时间、成本和利益受损供应商补偿方式。同时，世行还关注政府采购程序结束后的合同履约、验收与支付等--是否按照履约标准进行了履约验收？履约验收和收到发票后，是否及时付款？

　　对标世行指标优化营商环境

　　“在出台优化营商环境方案时，我们将世行《营商环境报告》翻译过来，将其公共采购指标找出来逐一对应，完善政府采购工作。”一位监管部门相关负责人告诉《政府采购信息》报记者。据了解，全国多个省市都对标世行《营商环境报告》的公共采购指标，进一步优化政府采购营商环境，主要包括以下方面：

　　一是将世行公共采购优化营商环境相关指标纳入政府采购相关的评估体系，比如安徽省合肥市出台的《合肥市政府采购绩效管理暂行办法》，就将采购程序的公平性、公开性等纳入绩效考核，出台“2521限时办结”制度，要求保证程序效率。“政府采购既要实现经济效益，又要尽可能产生更大的社会效益，需要对项目进行全周期的绩效管理，所以我们要求对项目落实政府采购政策情况进行考评，并结合世界银行优化营商环境体系指标，将其纳入绩效评价的范畴。”合肥市政府采购处处长朱仁东向《政府采购信息》报记者介绍。

　　二是尽可能减少对供应商的资金占用，加快政府采购资金支付，这与世行程序效率、参与无障碍等指标相对应。比如广西省壮族自治区财政厅印发对《关于贯彻落实政府采购优化营商环境百日攻坚行动方案对通知》中，要求压缩采购合同签订时间，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，加快政府采购资金审核支付；江苏省南京市也从2020年1月1日起全市取消政府采购投标保证金，自2020年7月15日起试点推行履约保证金电子保函业务。据了解，包括福建省厦门市等多个省市在内，都在着手取消投标保证金，减免履约保证金或允许供应商以电子保函代替现金缴纳履约保证金。

　　三是加快政府采购电子化建设，提高政府采购工作透明度与实施效率。据了解，海南省、广西壮族自治区、内蒙古自治区、山东省等多个省区完成搭建“全区一张网”或“全省一张网”的建设，上海市政府采购中心、天津市政府采购中心等多个集采机构已基本实现全流程电子招投标，投标供应商均可免费获取采购文件、无需提交投标保证金。

　　四是按照财政部要求推进政府采购意向公开工作，加强政府采购信息透明度建设。除了北京、上海、深圳等三个采购意向公开试点城市与中央预算单位，湖北、广东、福建等多个省市均已启动采购意向公开工作，在政府采购网上设置采购意向公开专栏，都在向着世行的供应商能通过网络渠道获得采购计划等指标靠拢。

　　据了解，全国还有些地区要求项目进行履约公示、试行预付款制度等等，向世行公共指标中的履约验收、及时付款等指标看齐。