在 MaaS 中，私营和公共服务提供商将如何共存？
传统城市日常通勤的现状
从郊区到市中心工作场所的传统通勤包括三个基本步骤。首先，通勤者开车到最近的火车站。其次，他们乘坐火车到市中心，第三，他们转乘地铁，然后步行几条街到达办公室。对于最后两个步骤，他们可以在火车站/地铁站或使用私人铁路运营商或当地交通局的网站或在网上买票。
对于这一通勤的每一步，都有几个参与者参与其中，他们可以访问一些数据，并可能在发生事故时承担责任。这些行动者包括汽车、火车和地铁的制造商(制造商)，授予必要的许可的当局，车辆注册，监控火车的运行，等等(控制器)，作为汽车所有者的通勤者，私人铁路运营商，以及运营地铁的城市运输当局(运营商)，最后，为车辆安全运行所必需的私人互联网/电信提供商，汽车制造商与汽车的后台通信等(支持者)。
这么多行动者的一个明显缺点是难以集中提供服务。为了完成上述旅程，通勤者需要(i)拥有一辆私家车，(ii)一张私人运营列车的车票，(iii)一张地铁车票。正如上面的例子所示，在许多城市，不同的火车、地铁和公交车的车票仍然不能在一个站台上购买。这使得组织这样的旅行变得困难得多，也解释了为什么许多人仍然喜欢用自己的车，即使这意味着必须在市中心找一个停车位，而且可能得付停车费。
然而，在智慧城市中，上述角色将汇合并显著减少参与者的数量，因为移动性将转变为具有不同选择的综合服务。将引发这一变化的概念称为移动性即服务(MaaS)。尽管这一概念目前也在一些非智能城市被引入，但在那里还不能充分发挥其潜力。这是因为所涉及的参与者的现有基础设施和角色只能在一定程度上改变，而不需要对系统进行彻底的改革。
智慧城市中的MaaS
便捷的出行是智慧城市的主要特征之一。其根本目标是减少一人一辆车的使用，这在汽车排放水平和城市中心的土地使用方面都是低效的。
MaaS基于单一的数字平台，能够提供端到端行程计划的最新信息。在上面的示例中,使用单一的数字平台(通过智能手机)，通勤者可以第一步预订汽车共享车辆，第二步预订火车票，而不是走几条街到办公室，通勤者可以在最后一步预订电动滑板车或自行车。基于 MaaS 模型，移动性必须灵活、易于使用且始终可用。
但是MaaS的概念还不止于此。该平台还可以提供额外的数据洞察，如天气状况和交通信息，并整合其他服务，超越传统移动。这包括旅游景点信息、演唱会门票或酒店房间预订、与当局预约以及支付服务。它甚至能够整合智能保险服务。
因此，MaaS是建立在公共和私人行动者之间的强有力合作以及它们之间的数据交换的基础上的。在真正的智能城市，服务提供商的共存将会减少。相反，这些城市将汇聚成一个中央移动系统，这将使数据的组织和处理更有效率，并使提供新的移动服务成为可能。在这个新的结构中，公共行动者常常占据中心位置。
在这种情况下，公共参与者的角色将是(i)法律和行政框架提供者(控制者)，(ii)主要服务提供者之一，以及最重要的(iii)最终决策者决定哪些其他参与者允许在系统中提供他们的服务。虽然他们当然需要私人参与者作为合作伙伴，但这种融合会影响参与者的互动和竞争。
MaaS还将支持从所有权模型(即私家车模型)到服务/拼车模型的转换——最大限度地减少对私家车的依赖。虽然目前许多MaaS项目集中于公共交通，如标准火车、地铁线路和公交车，但在不久的将来，MaaS还将包括电动和无人驾驶的班车和汽车。这种向服务/拼车模式的推动也得到了政府的大力支持，因为它为上述问题提供了解决方案：高排放水平和无法用于住房项目或创建绿地的土地。面使用德国以智慧城市为重点的自动驾驶新法律说明了这一发展。
德国关于自动驾驶的新法律
德国议会于 2021 年 5 月 21 日通过的一项新法律旨在进一步推动 MaaS 的发展，将重点从自动驾驶汽车的私有化转移到人员流动的公共运营。
在实现自动驾驶的下一步计划中，从2022年起，全自动驾驶汽车将用于公共道路上的常规操作(在规定的操作区域)(即SAE 4级)。不过，与本SAE级别的计划不同的是，这款汽车将不会有驾驶者。根据这项新法律，对每辆自动驾驶班车的控制将由远程技术监督员行使，该监督员是一名自然人，在个别情况下，他可以从车辆外部禁用或启用驾驶操作。但是，它们不需要持续监控处于自主运行状态的车辆。
德国政府对该法案草案的解释性说明表明，人们对共享出行和智慧城市将提供的许多服务的关注发生了变化。列出的例子包括公司班车接送员工、往返医疗中心和养老院、为行动不便的人提供服务和补给旅行，以及在公共交通中满足各种客运需求的小型和大型车辆。政府的既定目标是这些车辆“不仅可以提高交通安全和效率，还可以实现积极的环境影响（减少排放、减少土地使用）。技术进步也将对日常生活产生影响，并为经济提供新动力。”
关键要点和未来发展
全面过渡到 MaaS 平台意味着公共参与者的角色将超越监管机构的角色，并使其更接近服务提供商的角色。同样，移动性的概念将从“使用”变为“服务”。随着这种转变的发展，私营部门将不得不考虑（在成本效益分析中）与其他私营部门以及市政府成功合作的影响。正如德国关于自动驾驶的新法律的例子所表明的那样，法律的发展正在逐渐跟上技术和市场进步的步伐。在 MaaS 的背景下，可能会出现针对不同运输服务提供商的统一责任制度，因为他们将通过同一平台运营，并且将遵守相同的规则。