【领导方略】领导干部实施重大变革性决策的影响因素与智慧运用之道
领导干部实施重大变革性决策的影响因素与智慧运用之道
【摘 要】一个重大变革性决策的实施，足以改变一个组织乃至社会的发展轨迹，事关全局、影响重大。影响领导干部实施重大变革性决策的主观因素有领导干部的自身素质和性格特征、情绪偏好，客观因素主要有重大变革性决策的自身因素和信息不充分、组织制度不稳定等环境因素。领导干部实施重大变革性决策要处理好连续性与变革性、一致性与个别性、主观性与客观性、个人情绪与组织文化之间的矛盾关系。同时，领导干部实施重大变革性决策要有政治智慧与社会智慧。
【关 键 词】领导干部；重大变革性决策；政治智慧；社会智慧
【作者简介】李海燕（1976— ），女，中共内蒙古呼伦贝尔市委党校公共管理教研室主任、副教授，研究方向为公共管理、领导科学。
【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）07-0066-03
大变局、大时代，需要大格局、大智慧。［1］在这样一个风云变幻的时代，为了防范和应对各种瞬息万变所带来的风险和挑战，领导干部往往要实施重大变革性决策。一个重大变革性决策的实施，足以改变一个组织乃至社会的发展轨迹，事关全局、影响重大。领导干部实施重大变革性决策需要具备高水平的政治智慧与社会智慧。
一、领导干部实施重大变革性决策的主客观影响因素
（一）主观因素
决策实施是具有很强的艺术性的领导活动，包含了经验、技艺、偏好等主观因素。首先，领导干部的自身素质。领导干部的自身素质主要包括政治素质、道德素质、思想素质和能力素质。这些领导素质的格局大小、品位高低、能量力度都将直接决定决策实施的质量和效率。政治素质和道德素质关系到领导干部实施重大变革性决策的立场与方向。政治素质和道德素质高的领导干部会态度端正、大公无私、顾全大局、体恤民情；政治素质和道德素质低的领导干部可能就会以权谋私、胡作非为。思想素质和能力素质关系到领导干部实施重大变革性决策的力度和效能。思想素质和能力素质高的领导干部会对决策做出全面理性的分析，动员和组织全体成员更好地实现决策目标；思想素质和能力素质低的领导干部可能就会任人唯亲，导致决策实施偏离正轨。其次，领导干部的性格特征、情绪偏好。重大变革性决策一般会涉及很深的利益问题，领导干部作为其实施主体，站在什么角度和具有什么样的性格特征、情绪偏好都会在决策实施中有所体现。无论什么性质的群体或组织都具有鲜明的价值取向，领导干部的性格特征、情绪偏好会直接或间接地影响决策实施的价值取向。如果领导干部更喜好创建政绩，其实施决策就会急功近利，在未做出全面而有效的分析的基础上贸然推进；如果领导干部害怕担责，更偏好稳而不作为，很可能就会导致决策实施错过时机；如果领导干部独断专行，在没有打好群众基础的情况下强行推进决策实施，就会导致决策实施困难重重、缺乏支持；如果领导干部情绪不好、牢骚满腹，就会导致决策实施任性妄为。可见，领导干部的性格特征、情绪偏好在不同程度上会影响重大变革性决策的实施效能。
（二）客观因素
决策的本质是一种目标明确的组织行为，也可以理解为决策具有绝对明确的目的性。决策的目的是由领导干部和组织事业决定的，其实现则受决策的特性、环境等客观因素的影响。首先，重大变革性决策的自身因素。第一，领导干部实施重大变革性决策必定会带来多重组织的集体行为，而多重组织的集体行为在现实中很难实现行为的一致性。这种重大行为的不一致性必将导致许多事情同时发生、许多诉求不断涌现、许多思想异常活跃等，使领导干部实施重大变革性决策的客观环境更加复杂多变。第二，许多重大变革性决策的实施者并不是决策的制定者，实施决策的领导干部对决策的意图是什么、决策的结果是什么、谁做出的决策等方面存在模糊性认知。这增加了领导干部实施重大决策的难度。第三，变革意味着未来具有不确定性、开创性。领导干部面对具有不确定性的决策结果时，往往很难会“冒险”去突破，何况还是进行重大的突破。因此，重大变革性决策的变革性属于非常态化的特性，对领导干部的领导活动提出了挑战。其次，信息不充分、组织制度不稳定等环境因素。信息不完全、无法共享，是决策难以得到实施的重要原因。领导干部不可能无处不在，也不可能无所不知，很难做到拥有足够多的信息来解释所有的行为。因此，作为决策实施者的领导干部之间出现分歧也是情理之中的事情。另外，多重组织的实施者必须维持一贯的稳定性，才能保证重大变革性决策的有效实施。这就要求实施重大变革性决策的领导干部在整个活动过程中拥有一致的稳定性，不受时间、精力和其他要求的影响。同时，重大变革性决策的实施还要求制度具有稳定性。在组织中，某种表现活跃的力量并不总是在决策实施过程中表现活跃，这种时间和空间上的复杂性，将影响制度的生存和发展，带来制度的不稳定。信息不充分、组织制度不稳定等环境因素增加了领导干部实施重大变革性决策的可变性。
二、领导干部实施重大变革性决策要处理好的几个矛盾关系
（一）连续性与变革性之间的矛盾关系
领导干部实施变革性决策，就好比催化剂，通过决策的实施，促使组织发展突破其极限和度量，实现组织变革。因此，领导干部在实施变革性决策时，既要考量决策之前的量变与质变，也要考量决策之后新的量变与质变；既要考量旧事物灭亡的速度，也要考量新事物萌生的组织环境；既要考量变革时所付出的代价，也要考量变革后组织发展的成本；既要考量政策实施的连续有效性，又要考量事物突变时组织中各种要素的衔接与合作。质变和量变相互渗透，你中有我，我中有你，两者不能完全区分开来。在总的量变中一定会包含部分质变，在质变中也有量的积累和扩张。领导干部实施变革性决策时，能否处理好这种连续性与变革性之间的矛盾关系，体现着也反映着其政治智慧与社会智慧。
（二）一致性与个别性之间的矛盾关系
在社会生活、组织生活、政治生活和经济生活中，由于所处的情境不同、身份不同等，人们的利益诉求和行为追求也会不同，从而表现出组织成员间个别性的特征。然而，并不是所有人的所有诉求、行为追求都能如愿以偿。组织这种形式可以将每一个个体之间存在的不一致性、个别性特征转化成为统一的意见和目标。组织存在的功能之一就是将组织成员的不同价值、诉求团结一致形成组织统一的利益、目标和行为，并为其谋求一致性的根本利益。现实中，个体的个别性利益诉求与组织的目标完全一致的情况很少见，大多数情况是两者比较接近。重大变革性决策一般涉及的利益群体结构复杂、波及的社会组织中人群面大、触及社会或组织的层面较深，多数情况下会牵扯到组织成员的具体利益。因此，领导干部实施重大变革性决策时，既要充分了解各种不同身份、不同情境中的个体成员的个别利益诉求，又要重点关注不同利益组织、团体、群体的根本目标；既不能简单粗暴地只考虑大多数人呈现出的根本性目标，也不能事无巨细地满足每一个人的个别利益诉求；既不能认为可以消除个别性，也不能依赖通过努力和付出谋求完全的一致性。因此，领导干部实施重大变革性决策要处理好一致性与个别性之间的矛盾关系，适应这种不一致性。
（三）主观性与客观性之间的矛盾关系
领导干部实施决策的过程，也是领导权力运用的过程。领导干部多为公职人员，主要行使公共权力。从理论上讲，公共权力为组织内全体成员共同所有。但现实中，全体成员共同行使公共权力很难实现，因此，按照委托—代理理论，全体成员将其行使公共权力的权力委托给他们的代理人——领导干部。这就要求领导干部大公无私，按照全体成员也可以说按照“绝大多数人的意志”来实施和行使权力，体现出客观性的特征。然而，领导活动又极易受到领导干部的认知水平、价值偏好等主观因素的影响。领导素养、专业背景、工作经历、心理因素等主观因素在不同程度上影响着重大变革性决策的实施。领导干部实施重大变革性决策很难避免主观性。实施重大变革性决策又是以重大利益为轴心、决定重大的集体行动的权力性和权威性的领导活动。这种特征要求领导干部既按照“绝大多数人的意志”采取行动，又具有自身的领导特质和领导风格。因此，领导干部必须用政治智慧与社会智慧处理好实施重大变革性决策的主观性与客观性之间的矛盾关系。
（四）个人情绪与组织文化之间的矛盾关系
重大变革性决策的实施不是领导干部的个体行为，而是组织行为，是多重主体联合行为的过程，是要产生或引发集体行为。组织与个体不同，组织不具有情绪偏好，但具有全体成员认同的组织文化和氛围。和谐、友好、开放、高效的组织文化和氛围是促进领导干部顺利实施重大变革性决策的前提条件。实施重大变革性决策的过程中往往会出现多重主体的任务冲突加剧、组织中人际关系复杂多变的问题，这些都会导致决策实施具有复杂性特征。领导干部实施重大变革性决策的过程中，如果出现个别成员参与速度过快、参与程度过高，远远超过了“提高和改善处理相互关系的艺术”的速度，不稳定性就会发生。［2］因此，领导干部实施重大变革性决策时要处理好个人情绪与组织文化之间的矛盾关系，这需要高超的政治智慧与社会智慧。
三、领导干部实施重大变革性决策的政治智慧与社会智慧
（一）领导干部实施重大变革性决策的政治智慧
政治智慧也可以称作政治素质，是指一个人在政治上的方向、立场、信仰、态度、观念、技能等综合表现。领导干部实施重大变革性决策的政治智慧体现在以下几点。首先，政治立场坚定。在决策实施过程中，要始终具有坚定的马克思主义立场和人民至上立场，始终做到以人民为中心。其次，有政治信仰。不能人云亦云、摇摆不定、左右逢源、反复无常，要始终为自己的信仰而努力奋斗。再次，严格执行政治纪律。只有严密组织、严明纪律、严格管理、严肃监督，才能保障重大变革性决策的有效实施。因此，领导干部要具有很强的政治警觉性，时刻约束自己的言行。最后，有实事求是的政治态度。在动态的重大变革性决策实施过程中，要有坚持真理的胆量和勇气，坚持实话实说、反映真实情况，实事求是地开展工作。总之，领导干部要善于从政治的高度实施重大变革性决策，珍惜组织赋予的权力和大好时机，坚定政治信念和立场、坚实政治观念和态度、坚守政治纪律和制度，用政治智慧来团结和凝聚人心，使组织内不同利益诉求的群体能够在思想认识、政治方向和工作目标上保持一致，真正做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，切实实现重大变革性决策的目标，完成组织赋予的重大责任和使命。
（二）领导干部实施重大变革性决策的社会智慧
重大变革性决策的实施相比普通决策而言，更需要组织成员的参与、支持和创新，为使全体成员的自觉行动始终与决策目标保持一致，要求领导干部具有高超的社会智慧。一方面，领导干部要具有高超的处理人际关系的社会智慧。社会是人与人关系的总和，社会智慧是在处理人与人之间的关系中得到体现和运用的。重大变革性决策的实施并不会从一开始就得到组织成员的认可和支持，而是需要经过动员、教育、说服的过程。在这个动员、教育、说服的过程中，领导干部需要协调好组织成员之间的地位关系、平衡好组织成员之间的利益冲突、保持好领导者与被领导者之间的协商与合作关系等，这些都需要领导干部具有高超的处理人际关系的社会智慧。另一方面，领导干部实施决策时必须把握和尊重客观规律。运用客观规律办事情是领导干部社会智慧的重要方面。
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