找法官先见“老娘舅”！杨浦区有何底气率先试点调解前置？ | 律新社观察

律新社丨程辉

不到60天便解决耽搁20年的债务纠纷！

2000万使兄妹五人反目，调解让其和睦如初！

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这些看上去有点夸张的故事，却是真实发生在杨浦区调解工作当中，是杨浦区不断完善诉源治理机制，多年调解先行、为群众办实事的丰硕成果。

如今，杨浦区在调解先行成功的基础上，再次率先试点调解新举措：2021年5月21日上午，杨浦区开展部分民事案件调解程序前置试点工作启动签约仪式在区人民法院隆重举行。杨浦区人民法院与杨浦区司法局共同签署了《杨浦区关于试点开展部分民事案件调解程序前置的实施方案（试行）》。

新方案的施行，拉开了杨浦区调解程序前置试行工作的大幕。这将会给杨浦区诉调工作带来哪些变化，又将会给杨浦区居民带去怎样的实惠？值得一起探究。

调解前置试点 是怎样一种试法？

首先一个问题就是，哪些纠纷（案件）将会试点调解前置？

据了解，此次试点，主要是针对家事纠纷、相邻关系纠纷、消费纠纷、交通事故纠纷等常见高发的纠纷类型，就是说，杨浦区这四类纠纷矛盾要走“先调解 后立案”的解决新模式。

有上述纠纷调解需求的居民，可以通过线上、线下两种途径来申请：登录“法院-司法局一站式多元解纷”网站（http：//wxgzh.hshsfy.sh.cn/ztpt/），在线提交调解申请，同时也可以前往杨浦区法院的“多元调解”窗口或者杨浦区非诉讼争议解决中心，当面提起调解申请。

申请成功后，多久可以调解？谁来调解？

据了解，纠纷当事人成功提交调解申请后，3个工作日内安排专人沟通调解事宜，并在24小时内分派好相应的调解组织，有专业调解员全程负责。

如果调解成功，纠纷当事人可以申请司法确认，保障调解协议效力；如果调解不成功或者不同意调解的，调解组织出具的调解不成意见书将作为法院立案的必要材料之一。

附：杨浦区调解前置试点工作流程图

 调解程序前置 有何变化值得关注？

从“调解先行”到“调解前置”，一词之差，意思看似相同，但有着很多不同。

★变化一：调解成为诉讼的“当选”环节。试点工作推行后，凡是在试点范围内的纠纷，上法院打官司应当先申请调解，然后根据调解结果，拿着相关调解组织出具的文书，再申请立案或者司法确认。

★变化二：调解可先简化申请手续后补材料。在线下窗口申请调解时，可先提出调解申请，所需材料只要在首次调解时补齐即可，免去了往返补材料的奔波。

★变化三：调解办理有了更严格的时限要求。在安排好调解组织（调解员）介入纠纷化解后，整个调解过程将在30天内完成；只有双方当事人同意，才可以再延长30日。

当前，法院普遍处于“案多人少”的局面，上法院打官司既耗时又费力。而调解既有法律约束力又经济便捷，还能不伤和气。因此，推行调解前置不仅有利于缓解法院当前工作中“人员少、任务重”的矛盾，节省大量司法资源，更重要的是及时化解纠纷，减少当事人诉累，降低诉讼的时间、物力成本，以最小的成本取得最好的社会效果，一举多得。

杨浦区“敢为人先” 底气何在？

不积跬步，无以至千里。

2006年

杨浦区开始探索诉调对接工作，调解组织接收法院诉中委托调解的案件。

2007年

拓展对接领域，开始介入房地物业、劳动争议等纠纷。

2008年

与法院联合实行部分案由诉前委派调解。

2009年

成立知识产权人民调解委员会，开展知识产权纠纷调解工作。

2012年

开始探索区人民调解协会实体化建设。

2015年

开始通过政府购买服务的形式保障人民调解经费。杨浦区人民调解协会实现实体化运作。

2018年

启用杨浦区人民调解工作平台，实现案件全流程监控，提升案件质量。

2019年

以家事纠纷为试点，在法院开设“家事调解”专窗，实行先行调解。

历经多年探索与实践，不仅让杨浦区建立一套高效、便捷、灵活的诉调工作模式，更重要的是锻炼了“一支敢战斗、能战斗、会战斗的人民调解队伍”。他们用诚恳的态度、丰富的知识、专业的技巧，化解了一桩桩纠纷矛盾。

仅在2020年一年，杨浦区非诉中心就受理诉调对接案件11338件，其中受理先行调解案件5202件，成功4443件；法院委派调解6136件，成功4204件，成功数和先行调解量均居全市首位，先行调解的数量占诉调对接总量的45.88%。这一数字不仅在上海同类工作中居首位，在全国也是名列前茅。

案例1：说情讲法 巧妙化解兄妹五人心结

杨浦区杨树浦路冯某甲兄弟姐妹五人因房屋动迁产生矛盾纠纷：2019年3月2日以冯某甲的大弟冯某乙为代表与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司签订动迁协议，房屋动迁利益价值2000多万，动迁组放款后，冯某乙只转账给冯某甲480万，冯某甲主张自己应分得1500余万，双方动迁补偿利益分割无法达成一致。

案件中双方矛盾的焦点主要集中在动迁款的分配。因此，调解员一方面有效利用专业的法律知识从法律方面劝解当事人依法守法，另一方面熟练运用调解技巧从道德方面对开导当事人亲情可贵。经过调解，兄弟姐妹五人逐渐认清了主要矛盾，双方放下心结，握手言和，就动迁分配利益事宜上各自退让，最终达成一致。至此，这次标的巨大的共有物分割申请以申请人撤回申请告结，一家人的亲情得以再续，心结得以解开。

案例2：不到60天解决拖延了20年的债务纠纷

1995年，原告债权人徐某某先后二次分别借给债务人吴某某人民币15万元和10万元形成借贷关系，虽然吴某某对归还的时间作出了承诺，但并未如约归还，徐某某申请了法院执行。因吴某某没钱可供执行，所以，此事便一直拖了下来。事情在2019年2月中旬发生了变化：登记在被告吴某某妻子名下的一套房产已于2015年8月以买卖的方式过户给了儿子吴某甲，而吴某某妻子已在2018年8月过世。得知此情，徐某某认为，这显然是吴某某刻意逃避债务的操作，随即将吴某某父子三人一起告上了法院，诉讼标的提高至100万元。

2019年8月中旬，在法院诉调委工作的调解员王仁东承接此案后，立即联系到原、被告。经过多次沟通协商，9月中旬，原、被告双方均来到法院参与调解。初步沟通后，双方就还款金额僵持不下，原告方希望被告方偿还80万元，被告方则只愿偿还35万元。为了打破僵局，调解员设身处地的替原告分析了其中的风险；对被告同样晓之以情，动之以理，说动被告方同意增加还款额。随后，双方协商确定：被告方确认还款时间与金额，原告撤诉。半月后，原告方收到了被告的40万元的还款。

由此，经过调解，仅用一个多月时间，就解决了一桩拖延了20年的纠纷。

杨浦区的调解队伍不仅能说情讲理、解决“家长里短”，在各类专业、专项调解中也是“一马当先、马到功成”。正是因为拥有这样的人民调解队伍，杨浦区才有了这次率先试点的底气。

“金牌”调解队伍是如何打造出来的？

据了解，杨浦区人民调解协会在组织建设上一直坚持“协会实体化+党建引领”的思路。一方面，通过换届改组，实现了政社分开，同时鼓励协会实行市场化运作，通过承接政府购买服务的方式，满足协会运营的资金需求；另一方面，协会立足行业发展实际情况，在全市率先成立人民调解行业党组织，将党建工作与行业特色、行风建设、服务民生相结合，引导党员带头深入基层，发挥党员先锋模范作用，打造了一支政治素养高、业务能力强的调解组织。

非诉案件调解，需要工作机制，更需要“懂经”的人！懂法律、懂民情、懂调解的队伍是这项工作得以推行的重要保障。因此，杨浦区始终将队伍建设作为调解工作重点，花大力气，构建了调解员管理体系、职业保障体系以及培训体系，夯实了杨浦区调解工作的根本。

★强化制度建设，健全队伍管理体系

面对规模日益扩大的业务领域和人员队伍，杨浦区制定了包括人员招录、聘任、培训、管理、考核、晋升、补贴发放、退出、档案管理、项目承接、财务审批、信息平台使用等在内的全套管理制度，以统一标准来管理全区调解员队伍。

★落实待遇保障，构建职业保障体系

在人才招揽方面，杨浦深知“种好梧桐树，才能招凤凰”，制定了《人民调解员等级评定办法》，建立岗位晋升机制，形成梯度发展规划，调解员待遇保障、表彰奖励、优抚优待、人身保险及雇主责任险等机制，共同形成杨浦区调解员职业保障体系。

完善的职业保障体系，吸引一大批年轻、专业的人才加入到杨浦区人民调解队伍中来。相关数据显示，现在杨浦区共有人民调解员及调解秘书105名，“80后”占比31.4%，他们人人拥有大专以上学历，其中法律专业占比15.1%。

★注重精准培训，完善培训体系建设

除了完善人才招聘体系外，杨浦区也格外注重对调解员的精准培养。通过开展分级分类培训，建立了“初任-强化-日常”的“三必”梯队化培训体系，即新任人民调解员必经初任培训，掌握相关专业知识和业务理论；正式入职前，必经参加为期两月的定向带教培训；日常工作期间，每半年必经参加一次综合培训，巩固提升调解专业技能。同时，还安排有“每季度集中培训、每月定向培训、每周案例讨论”等培训模块，为大家提供一个内部探讨、交流、学习的平台。

此外，在区司法局与区法院的联动机制下，协会还可安排调解员进入法院相关业务审判庭学习，由资深审判长带教，确保每一位调解员都能将理论应用于实践中，适应岗位的时代需要。

小 结

十年磨一剑，治理正元年。中国社会治理法治化已经起步，杨浦诉调工作也历经探索，以构建多元矛盾纠纷化解机制为切入点，完善诉源治理机制，提升基层治理能力。建立调解前置制度则是突破多元矛盾纠纷化解机制发展瓶颈的关键所在。

此次杨浦区开展试点工作，既是对多年诉调工作成果一次肯定与总结，又是为全市多元化解机制建设的一次大胆尝试，相信调解前置将会成为杨浦调解的又一抹亮色。

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