看暗渡陈仓后刘邦对关中的经营，就明白他为何由劣势逐渐变为优势

刘邦暗渡陈仓进入关中后，仅用了一个月左右的时间，除了章邯仍孤立废丘作垂死的挣扎外，全部占领了关中。

关中是当时全国最富饶的地方，据司马迁估计，它的人口不过占全国的百分之三十左右，而物产却占全国的百分之六十以上。刘邦进占关中后，因为原来的秦都咸阳已被项羽放火烧毁，所以建都栎阳，由丞相萧何负责积极地进行一系列巩固和发展关中地区的工作，收到了很大成果。

当时在关中地区，有很多秦王朝圈定的苑囿园池，作为皇家的牧猎游乐场所，禁止百姓入内。刘邦下令开放了这些禁地，把里边的土地分给农民耕种，部分地满足了一部分农民的土地要求。

刘邦制定了新的法令，赦免了罪人；废除了秦朝原来祭祀的社稷，新建立了汉的宗庙社稷；还建立了事计户口制度，整顿了赋役，稳定了国家的收入。

巴、蜀、汉中地区的百姓，从人力和财力上支援了刘邦东进关中的军事行动。刘邦为了巩固后方，发展生产，减轻百姓的负担，免除这一地区的两年租税。

刘邦进入关中后，很多关中的百姓参加了刘邦的队伍。为了稳定这部分战士的情绪，鼓励更多的人参加自己的队伍，免除这些战士家中的一年赋税。

赐给在反秦斗争中立下各种功劳的百姓和将士以各种爵位，规定各个将领能率领万人的军队攻下一个郡者，封万户。

为了巩固地方政权，沟通地方官与百姓的关系，每个乡都推 举一位五十岁以上有威望的老人，为这个乡的三老，协助乡政权管理地方的事务。在乡三老中推出一人为县三老，免去他应负担的各种徭役，专门协助县政权处理地方的事务。乡三老是百姓在地方政权中的代表，他们可以把百姓的各种愿望和要求，反映到地方政权中，从而沟通了地方政权与百姓之间的某些交往渠道，减少了互相间的一些对立和矛盾，这有利于地方政权的建设。

刘邦把治理关中的重任，交给了萧何。萧何在刘邦不在或来不及向刘邦报告时，可以自行决定一些重大的问题，事后再向刘邦报告。由于萧何在治理关中时，因地制宜，采取了一些切实可行的恢复和发展生产的措施，在政治上也清除了一些秦朝遗留下来不合理的法令，所以使关中地区很快就恢复了生气，不断地从财力和人力上支援刘邦在前线的军事行动。这是刘邦得以全力在前方对付项羽，而无后顾之忧的主要原因。

从刘邦、项羽比较来看，项羽虽然在军事上占有优势，但他不注意政权的建设，而是一味迷信武力；刘邦虽然在军事上处于劣势，但他比较重视政权的建设，这是他能由劣势逐渐变为优势的主要原因。

刘邦在政权建设上主要依靠的是萧何。萧何作为一个县吏出身，他虽然在军事上没有突出的才干，但在政权建设上却很有经验的。刘邦进入咸阳后，别人都抢财宝，而他却注意了保存秦的文书档案，这说明他很有政治远见。后来他在韩信的军事才干还未显露的情况下，就认识到了韩信的价值，敢于向刘邦力荐韩信，也说明他有伯乐的眼光。

在秦末的战乱中，一些起义将领派出自己的部下去攻城略地，当他们在一些地方站稳脚跟后，常常脱离原来的上级自立，成为新的独立割据力量。这是当时一些起义将领最头痛的事。刘邦让萧何留守关中，并给他很大权力，萧何一直忠心耿耿，对刘邦没有二心，这不但说明了萧何的政治品质，也反映了刘邦用人的高明。