二轮微专题07 | 近代以来中国的官员选拔与管理制度

往期回顾：

1．简述晚清选官制度变革的表现。

提示：(1)1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡会试一律停止。至此，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度最终被废除。

(2)1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。

(3)清政府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。

2．简述孙中山的文官考试思想的内容及影响。

提示：(1)内容：孙中山认为，在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；同时，要完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。

(2)影响：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了中国文官制度的基础。

3．简述北洋政府时期的文官考试制度的内容。

提示：1913年初，北洋政府颁布了《典试委员会编制法草案》《文官考试法草案》，这是文官考试制度建立的标志。选拔官员的方式主要采用考试和甄别两种方式。

4．简述南京国民政府时期的公务员制度的内容。

提示：从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。此外，对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。

5．简述中华人民共和国的干部制度的内容。

提示：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、交流、培训等内容。

6．简述改革开放以后我国改革和完善干部制度的表现。

提示：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。

7．简述我国公务员制度正式形成的标志。

提示：1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。

8．清末的科举制被废除原因

(1)主观原因：晚清科举制自身问题日渐突出，八股取士所带来的脱离实际的学风，对学术文化的发展产生了极为消极的影响；清末科举制度严重阻碍了科学文化的发展，是导致近代中国自然科学落后的重要原因之一；科举制度不利于知识创新，更不利于创新人才的培养。

(2)客观原因：在鸦片战争后，中国沦为了半殖民地半封建社会，西方思想文化开始传入中国，近代工业以及民族工业出现并不断发展，我国开始向现代化的社会转型，而传统的八股取士制度无法培养出与中国发展相适应的人才，因此迫切需要进行教育制度改革。

9．清末废除科举制的积极影响

(1)促进了国内社会风气转变与基层改革。在废除科举制度的第 2 年，清朝政府宣布要准备立宪。为准备宪政，不少州县的基层社会士绅与新式学堂的毕业生开始创办和组织农会、教育会，并且大部分地方开始自治，同时实施人口的普查，对识字教育进行推广，逐渐开始封建制度的废除运动。

(2)动摇了清王朝统治基础。在科举制度废除的背景下，我国士绅阶层政治倾向开始出现戏剧性的改变，从封建政府支持者逐渐转变成封建政府的反对者，这些情况清政府都始料未及。

(3)推动了新型教育体制的建立。通过废除科举制度可以建立新型教育制度，这些教育制度有着近代意义，对于中国文化发展有着重要作用。

(4)推动了民族救亡与留学运动。废除科举制度以后，接受了新型教育的学者对于政治有着较强的敏感性，他们比较善于掌握时代的脉搏，推动着时代变革潮流，使得中国的近代社会逐渐与封建统治社会脱离。

10．评价北洋政府文官考试制度

(1)积极意义：北洋政府的文官考试制度是中国近代人事制度发展历程中的重要一环，在短时间内基本废除中国封建职官管理制，初步建立起近代文官法律制度的雏形，推动了人事制度近代化的进程，对当代公务员考试制度也有借鉴意义。

(2)局限性：仍存在施行范围小和缺少文官晋升的法律法规等弊端。

11．我国建立公务员制度的意义

(1)将会促进干部的分类管理，推动干部人事制度的全面改革。

(2)可以加强政府系统干部人事管理的民主化、法制化和科学化。

(3)有利于形成和建立起精干、高效和强有力的行政工作系统。

12．中国的公务员制度与西方文官制度的区别

(1)不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则，建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓“政治中立”的原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。

(2)坚持党管干部。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预”，“与党派政治脱钩”，是独立的管理系统。

(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。

(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。

13．西方的文官制度对我国目前干部队伍建设的借鉴意义

不断拓展干部队伍的选拔渠道，实行选拔方式多样化和选拔范围社会化；按照德才兼备的要求，坚持选拔标准的刚性化；建立健全选拔机制，实行选拔程序的规范化和制度化。