中国民用航空局曾鸣处长——PLM最新发展与后续推进演讲实录
2021年7月17日第六届全国航线飞行员训练研讨会暨第九届AOPA国际飞行训练展会在湖南长沙国际会展中心成功举办。中国民用航空局、各地区民航管理局和监管局相关领导，国内各运输航空公司主管飞行训练及招飞工作管理人员，各航校、飞行培训机构代表，民航科研机构、航空高等院校专家，国内外教练机制造商、飞行模拟训练器和高级航空训练设备制造商与供应商代表，飞行培训配套服务供应商、航空俱乐部代表等出席展会。
本届飞行训练展会由中国航空器拥有者及驾驶员协会和中国国际贸易促进委员会湖南分会联合主办。会上，中国民用航空局飞标司通用飞行标准处处长曾鸣以《PLM最新发展与后续推进》为题展开了精彩分享，以下是曾鸣处长的讲话实录。
曾 鸣
中国民用航空局
《PLM最新发展与后续推进》
上图为2020年12月发布的实施路线图，其中提到了天空之眼，也就是本次飞训展的主题——天空之眼，洞悉未来。
在路线图附件中明确了每一个阶段的实施任务和完成时限。
前期在理论准备、思想准备和组织准备方面做了大量的工作并从今年三月份已经正式开始进入了全面的实施推广阶段。
▲路线图附件
下图为PLM建设领导小组组织机构架构图、组长万向东总飞行师，副组长为民航局飞标司领导。
下设PLM领导小组办公室，具体负责各个工作组的文本对接以及协调工作。
秘书处，主要负责组织相关项目。
下设3个工作组，分别是：核心胜任力、作风胜任力、心理胜任力，以上胜任力组都已完成第一批PLM专家的招募和聘任工作。核心胜任力组专家44名、顾问43名；作风胜任力专家16名、顾问5名；心理胜任力专家10名、顾问3名。
专家主要负责在重大事项上的表决，顾问主要负责具体技术细节、标准等工作。
目前已成立三个任务小组：
一、EBT试点实施规范专项任务小组。目前小组在各个公司的大力支持下，已初步完成起草《EBT复训试点实施方法征求意见稿》工作。
二、国际民航组织有一个PTLP工作组。PTLP支持小组是由我国牵头的两个非常重要的工作之一，统筹国际民航各个专家开展了相关指导材料的修订。
三、整体课程的CBTA改造小组。该小组由中国民用航空飞行学院在有序推进当中。
专家成员涵盖了所有与飞行训练相关的各个单位，包括航空公司、训练机构、训练中心、航校、飞行制造商、飞行模拟器、模拟机的制造商、航空器制造商，覆盖面广。
以下为完成的工作：
01
循证训练BET试点实施方法
循证训练BET试点实施方法已于7月15日截止征求意见，起草过程得到了各航空公司以及各机构的大力支持并在整个征求意见过程当中提出了非常好的意见和建议，目前正在组织专家组对所有意见进行消化吸收。预计在8月底前以民航规的形式发布，后续航空公司可依据这个试点实施办法开展EBT试点复训工作。
02
121部运营人训练大纲制定规范
EBT复训对能力要求极高。训练规范大纲制定规范是基础工作，目前仍处在起草过程中，预计在今年10月份征求意见。规范主要解决目前121航空公司在制定训练大纲当中存在的问题，如公司训练体系存在的问题，理论培训对知识的要求范围不清晰、未能涵盖飞行安全所需要的所有知识点，以及CCAR培训只注重理论的学习，忽视训练大纲与飞行训练结合的重要性。
为满足规章要求，在对教员和检查的培训方面缺乏对教学能力和检察能力的培养。训练大纲不仅包括转机型升级，还包括检查员和教员的训练大纲。
各大航空公司按照要求重新对人员组织、方法论、课程开发等方面参照大纲进行梳理，梳理完后能为后续EBT的推广，和后续教员培训奠定非常好的基础。
03
开展初阶EBT试点复训工作
南航已在330实施EBT试点工作，川航也在申请EBT试点，我们与包括南航和川航几个航空公司都保持着紧密联系。已有多家主要航空公司陆续按照实施办法开展相关的试点工作。
04
构建作风胜任力指标体系
日前，民航局航安办下发了《民航安全从业人员工作作风长效机制建设指南征求意见稿》，专门对运输航空飞行员和航校的飞行员列出一个作风指标的清单样例。后续飞标司将考虑进一步研究，探索建立一个全民航适用的基础的作风能力指标体系，并将结合飞行作风的修订一并下发。
05
LOSA航线运行安全评估
LOSA航线运行安全评估，作为一个非常重要的飞行训练需求的输入工作。今年民航局会下发一个通告，专门指导全行业如何做好LOSA工作，为EBT训练提供更多的遵循依据。
06
绿色QAR
我们不能成为QAR的飞行员，不能让飞机的性能包线与飞行员个人的能力包线之间产生巨大的偏差。绿色QAR编制工作也在进行中。
07
编写PLM数据分析报告
确定训练的主题和频次是复训非常重要的依据。
因此必须对近期二代、三代、四代航空器发生的所有不安全事件进行分析，结合九项胜任能力来确定适应中国民航的数据分析报告。我们加入了国际民航组织相关的工作小组，也和联合国际航协等各个国家的专家一起研究下一代全世界范围内适用的数据标准，更新国际民航组织9995循证训练手册的训练主题频次提供更多的依据。
08
建立运营人计算机记录系统
目前鼓励各个航空公司加快构建此记录系统，在方法论还没有成型之前，先把基础的系统建立起来。
华北局在年初下发了一个名为《关于推进飞行训练电子记录建设的通知》的电报，要求辖区内各个公司在2022年底前完成电子记录的审定工作，并且纳入运行规范相关条款的批准，也要求141整体课程的航校，在2022年6月30号之前完成电子记录训练系统的审定工作。
在近期民航局下发的《关于加强141航校训练监管工作的通知》中提到了鼓励各个POI指导141航校建立电子训练记录系统，虽然是鼓励，但实际上电子记录系统将会成为将来141整体课程航校分级分类管理的重要依据，会成为未来能不能扩容、训练课程的批准，以及训练质量管理包括检查等非常重要的指标，呼吁各航校尽快把这个系统建设纳入到工作规划当中。
在近期下发的141监管电报中，提到三件事：
第一、 录像
为了保证训练质量，我们提出要在所有关键阶段，如转场单飞及含螺旋在内的特殊训练，要安装摄像头，把相关的影像备存，在日后申请执照和等级时进行抽查。
第二、飞行训练记录系统
第三、各个航校要加强对基础教员螺旋训练和考核
日后，民航局会修订具体的咨询通告，对如何更好的提高特殊科目的训练质量提出一系列新要求。
以下是实施路线图中提出要起草的相关规范性文件，绿色的是已发布的，黄色的是正在进行中，基本上文件的起草工作是按照路线图、时间表稳步推进的。
对于在推进PLM建设过程当中发现的问题，各航司、训练机构应有则改之，无则加勉。
01
表态调门高，实际投入少
此问题多次在会议上强调，并纳入党组会的会议纪要中，但是行动上仍较为缓慢。根本原因在于重视程度不够，尚未意识到这是一个势在必行的、顺应时代潮流的发展改革。
如不对此问题加以重视，部分航司会在飞行训练、安全绩效以及对局方的分级分类，实施精准监管的过程中吃亏，所以一定要引起各方面注意。必须作为民航局的一项战略来推广，不是一阵风刮过，而是一代接着一代干，一棒接着一棒跑，是接续奋斗，一直做下去，抓紧抓好、一抓到底。
02
未形成协调联动
就该问题与几个主要航司进行了沟通，飞行管理部门是非常重视的，但是发现在推动过程当中其他资源保障部门，如安监数据获取，教员薪酬制度改革和运行部门的运行安排等等各方面协调联动机制尚未建立起来，实施推行困难，这也是重视不够的弊端之一。
03
缺乏长期整体的战略性规划
多数计划尚为训练部门内规划，缺乏长期整体的战略性规划。若作为基本的理论研究、指标体系设计和系统设计尚有可取之处，但会成为深入推进的巨大阻力。前期必须将顶层的组织机构和公司的流程、资源保障问题处理好，否则会影响后续工作的进行。因此必须提升规划的战略层面。
04
胜任力的评价路径的选择
什么叫评价路径选择？
评价胜任力时可依靠教员和检查员人工进行主观判断，但主观判断也须经过统一的进度和信度，同时也要保证培训过程中的统一。
此外，也可通过教员在系统上对一些可观察项直接进行打分，采用Yes、NO的方式进行打分。两方法都有优、劣之处，前者可在保持信度的情况下更加全面客观地进行统计，但对于教员、检查员培训的周期和资源投入非常巨大；后者可在早期更好地达到评估结果的统一，但从长远发展来看，在后面的可操作性上可能存在问题。
目前民航局的态度建议还是把主要的精力先放在对人的培训上，可将系统评价作为一种辅助工具互相校准。
未来一定是AI的时代。实现系统完全评价，把评价的方法论完全复制到AI系统里面是我们的目标，但这个发展阶段很长，我们目前应着力解决评价的路径问题。
05
TEM/CRM培训流于形式
多数CRM的培训仍处于理论阶段，实际具体运行、训练过程以及转化中都存在一定的问题。
06
课程设计团队和数据分析团队
课程设计团队和数据分析团队是整个EBT训练改革体系建设中除教员和和检查员外最关键的两个团队，必须重视这两个团队的长期建设，一定要予以足够的资源保障。
以上是推进PLM过程中的工作内容和发现的问题。
PLM建设整体上是按照计划推进的，改革形式总体向好，变革的潮流不可逆转。所以我们有决心、有信心在民航局党组和PLM领导小组的正确领导下，稳步按照路线图推进PLM建设，也希望各航空公司、训练机构一定要坚定改革前进的方向，举全行业之力，发挥体制优势，攻破改革过程中的难点、痛点和堵点，确保中国民航飞行员管理水平在未来十年再上一个全新的台阶。。
·本期专家简介·
曾鸣，中国民用航空局飞行标准司通用飞行标准处处长，A330/320机长教员。中国政法大学民商经济法专业硕士研究生。国际民航组织人员培训和颁照专家组（PTLP）成员。中国民航PLM项目负责人。负责中国民航航空器驾驶员资质和通用航空运行安全管理。