保甲制度浅析

保甲制度浅析

保甲制度是中国城乡统一实施的行政区划方法，中国实行保甲制度历史悠久。

保甲制度萌芽于秦

保甲制度是中国管理乡村的一种政治制度，又被称作：乡里制度，这种制度的产生最早可以追溯到商鞅变法。商鞅在秦国开阡陌，编什伍，实行连坐制，其本质是把军事制度用于管理乡村。

保甲制度试行于宋

保甲制度真正作为乡村基层政治制度源自宋代王安石变法，宋代在乡村社会实行保甲制度。然而，宋代的保甲制度并没有在中国乡村真正扎根，仅仅带有地方治安的性质。

中华书局2000年1月版，元脱脱等修《宋史卷一百九十二·兵志第一百四十五》：“熙宁初（1068），王安石变募兵而行保甲，帝从其议。（熙宁）三年（1070），始联比其民以相保任。乃诏畿内之民，十甲为一保，选主户有干力者一人为保长；五十家为一大保，选一人为大保长；十大保为一都保，选为众所服者为都保正，又以一人为之副”。

宋代保甲制度寿命短暂

元丰八年（1085），哲宗即位，陈州知州司马光上疏，乞罢去保甲。

《宋史》中说：“又悉罢三路巡检下兵士及诸县弓手，皆易以保甲。主簿兼县尉，但主草市以里；其乡村盗贼，悉委巡检。而巡检兼掌巡按保甲敎阅，朝夕奔走，犹恐不办，何暇逐捕盗贼哉？又保甲中往往有自为盗者，亦有乘保马行刼者，然则设保甲保马本以除盗，乃更资盗也”。宣和二年（1119），“诏诸路保甲法并遵元丰旧制，京东、京西路并罢”。

以上引文说明，宋代实行的保甲制度从开始的熙宁初年（1068），到罢除的宣和二年（1119），仅实行有51年时间。而宋代实行的保甲制度仅限于“畿内之民”，即皇城开封府周边，并未在全国范围内施行。

清代重设保甲制度

乾隆十年（1745）龚松林纂《重修洛阳县志卷之二·里保》：“……正东路李密保二里。正西路谷水保四里。正南路彭婆保三里、范村保三里、姬磨保三里、府店保二里。正北路上店保四里。东北路平乐保三里、凤凰保四里……共乡总八十九名，保长三百九名”。

从以上引文可以看出：乾隆十年（1745），今洛阳市近郊乡村仅设有“里”，没有设“保”。而今洛阳市远郊乡村则设有保，保下设有里。管理里的基层干部称：乡总。管理保的基层干部称：保长。

民国孟津县镇区划分

1912年，南京中华民国政府成立，中国一些省区自发推行保甲制度。而孟津县推行保甲制度较晚。

据1991年版《孟津县志》记载：1913年，孟津县县以下行政区设镇，全县计有：叩马、花园、小集、城关、铁谢、白鹤、王庄、陈凹、马屯、横水等共10个镇。

1928年～1931年，孟津县全县分为一区县城、二区白鹤、三区陈凹、四区马屯等共4个区。区下共有56个村。

孟津县实行保甲制度

1932年10月，孟津县县下设区，“全县实行保甲制，10户为一甲，10甲为一保，甲、保长查报户口，监视住户，查禁中共地下党员活动。”

1936年，区公所改名为区署，区下设联保，联保下设保。全县由四个区合并为3个区，一区县城、二区王庄、三区马屯。

1940年，孟津实行改制，全县三个区攺为乡，一区县城改为古盟乡、二区王庄改为河清乡、三区马屯改为瀍源乡，每乡设正副乡长各一名，下设民政、经济、文化、警卫四个股，每乡警卫股有保丁20人左右。所谓的区又称保，后来简政，各保设保长一名、书记一名、保丁一名、户籍员一名。保下设甲，每甲设有甲长一名。

1944年4月23日，侵华日军占领孟津，古盟、瀍源两乡成立了伪维持会，改保为区。河清乡仍由国民党孟津县政府控制，没有改区。

孟津县废除保甲

民国三十七年（1948年）4月20日，孟津县“全县下设三个区，区下设村、闾，废除国民党的保甲制。”