2020年小麦玉米大米和棉花食糖进口配额再分配

近日，国家发改委和商务部下发2020年第4号公告，将对2020年农产品进口关税配额进行再分配。

公告称，持有2020年小麦、玉米、大米、棉花、食糖进口关税配额的最终用户，当年未就全部配额数量签订进口合同，或已签订进口合同但预计年底前无法从始发港出运的，应于9月15日前交还剩余部分，由国家发展改革委、商务部将对交还的配额进行再分配。

若逾期未交还，将在分配下一年农产品进口关税配额时对相应品种按比例扣减。

而对于已经用完进口指标，或者年初分配时未取得指标的，可以提出农产品进口关税配额再分配申请。

资料显示，自入世以来，我国对粮棉油糖的进口实施配额管理制度，在进口配额内的征收1%的进口关税，配额之外的征收最低65%的进口关税，其目的是保护国内相关产业不受大的冲击。

从历年的关税配额指标的发放来看，主要以国营单位为主，其中：

小麦每年的关税进口配额数量约为 963.6万吨，国营贸易比例90%，约占国内小麦产量的7.4%；

玉米720万吨，国营贸易比例60%，约占国内玉米产量的2.7%；

大米532万吨（其中：长粒米266万吨、中短粒米266万吨），国营贸易比例50%，约占国内稻谷产量的3%；

棉花89.4万吨，国营贸易比例为33%，约占国内棉花产量的15%；

食糖194.5万吨，其中70%为国营贸易配额，约占国内食糖产量的18%。

不过，从历年进口数据来看，这些指标很少全部用完，其中小麦、玉米、大米每年的进口总量保持在1000-1500万吨之间，约占国内三大主粮产量的3-4%。

值得注意的是，作为全球最大的农产品出口国，自2009年以来美国一直对我国的农产品进口关税配额提出异议。

众所周知，美国是上万亩大农场式种植规模，农业成本如电费、汽油费比国内低很多，美国农民还享有40%的政府补贴。规模化优势加上政策福利，让美国粮价比国内价格更具压倒性优势。

数据显示，每个美国农民平均向中国出口农产品约1.2万美元。2016年我国是美国农产品第二大出口市场，占美国农产品出口的15%；每个美国农民平均向我国出口农产品约1.2万美元。

但由于巴西等国家农产品出口力的增强，美国农产品出口占据我国进口数据的份额开始逐渐缩小，直至在2018年相互加征进口关税。

从今年我国农产品进口市场来讲，受疫情及国内消费增长的刺激，今年以来我国整个粮食市场进口数量开始放大。

根据海关的数据显示，今年上半年我国小麦进口同比增90%，虽然玉米进口同比增加17.6%，但有数据显示，7月份以来我国玉米在国际市场采购力度明显加大，分析认为，今年玉米进口配额可能迎来首次用尽的局面。

而食糖进口在5月份我国进口保护措施到期之后，也出现大幅增长，上半年同比增16%。

只有稻谷市场，目前进口呈现同比下降的趋势。

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