水利水电工程质量检测作用及依据

水利水电工程质量检测是指水利水电工程质量检测单位对水利水电工程施工质量或用于工程建设的原材料、中间产品、金属结构、机电设备等进行的检查、度量、测量或试验,并将结果与规定要求进行比较,以确定质量是否合格所进行的活动。水利水电工程质量检测是质量监督、质量检查和质量评定、验收的重要手段,检测结果是进行工程质量纠纷评判质量事故处理、改进工程质量和工程验收的重要依据,可见，水利水电工程质量检测对控制工程质量具有重要的保证。因此,规范水利水电工程质量检测行为,提高质量检测水平，加强质量检测管理,做好质量检测工作,具有十分重要的作用。

一、检测和检验

检测是对实体-种或多种性能进行检查、度量、测量和试验的活动。检测的目的是希望了解检测对象某一性能或某些性能的状况。
检验是对实体的--种或多种性能进行检查、度量、测量和试验,并将结果与规定要求进行比较,以确定每项特性合格情况所进行的活动。也就是说,检验的目的是要求判定检测的对象是否合格。对所检验对象性能(指标)的要求,应在技术标准、规范或经批准的设计文件中进行具体的规定。检验应包括以下内容:
(1)确定检测对象的质量标准。
(2)采用规定的方法对检测对象进行检测。
(3)将检测结果与标准指标进行比较。
(4)做出检测对象是否合格的判断。

二、质量检测的作用

(一)检测是施工过程质量保证的重要手段
工程质量是在施I过程中形成的,只有通过施工单位的自检,监理单位的抽检,及时发现影响质量的因素,采取措施把质量事故消灭在萌芽状态,并使每一道工序质量都处于受控状态,把好每道工序的施工质量关,才能保证工程的整体质量。这种检测贯穿于施工的始末,是施工过程质量保证的重要手段。

(二)检测是工程质量监督和监理的重要手段
我国水利水电工程建设项目实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。除了施工单位通过自检来保证工程质量外，监理单位通过抽检来控制工程质量,政府质量监督单位、建设单位或监理单位必要时可以委托具备相应资质的工程质量检测单位进行质量检测,提供科学、公正、权威的I程质量检测报告,作为工程质量评定、工程验收的依据。

(三)检测结果是工程质量评定、工程验收和工程质量纠纷评判的依据
工程质量评定、工程验收都离不开检测数据。质量的认定必须以检测数据或检测结果为依据,质量合格才能通过工程验收。

(四)检测结果是质量改进的科学依据
对检测数据进行处理和分析，不仅可以科学地反映工程的质量水平，而且可以了解影响质量的因素,寻找存在的问题,有针对性地采取措施改进质量。

(五)检测结果是进行质量事故处理的重要依据
发生重大质量、安全事故,需要通过质量检测查找事故成因,分析事故的影响面和严重程度,追究责任,确定整改或报废范围。

三、水利水电工程质量检测的依据

(一)水利水电工程质量检测的依据
水利水电工程质量检测的依据包括以下几方面:
(1)法律、法规、规章的规定。
(2)国家标准、水利水电行业标准。
(3)工程承包合同认定的其他标准和文件。
(4)批准的设计文件，金属结构、机电设备安装等技术说明书。
(5)其他特定要求。

(二)检测依据国家法律、法规、规章
1984年2月7日国务院发布的《国务院关于在我国统-实行法定计量单位的命令》规定,我国的计量单位一-律采用《中华人民共和国法定计量单位》。《中华人民共和国计量法》第三条规定,国家实行法定计量单位制度。国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位,为国家法定计量单位。国家法定计量单位的名称、符号由国务院公布。第二十二条规定,为社会提供公正数据的产品质量检验机构,必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。1990 年4月6日国务院令第53号发布的《中华人民共和国标准化法实施条例》第二十三条规定,从事科研 、生产、经营的单位和个人,必须严格执行强制性标准。《中华人民共和国产品质量法》第十九条规定，产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力,经省级以上人民政府产品质量监督部门]或者其授权的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作。
2008年11月水利部36号令颁布了《水利工程质量检测管理规定》。第二条规定,从事水利工程质量检测活动以及对水利工程质量检测实施监督管理,适用本规定。明确水利工程质量检测的对象是“水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构和机电设备”。第三条规定,从事水利工程质量检测的检测单位“应当按照本规定取得资质，并在资质等级许可的范围内承担质量检测业务”。将水利工程质量检测单位的资质分为岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气和量测共5个类别，每个类别分为甲级、乙级2个等级。第三条还规定“取得甲级资质的检测单位可以承担各等级水利工程的质量检测业务。大型水利工程(含一级堤防)主要建筑物以及水利工程质量与安全事故鉴定的质量检测业务,必须由具有甲级资质的检测单位承担。取得乙级资质的检测单位可以承担除大型水利工程(含一级堤防)主要建筑物以外的其他各等级水利工程的质量检测业务。”明确了水利工程的主要建筑物是指“失事以后将造成下游灾害或者严重影响工程功能和效益的建筑物,如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等”。第四条规定了“从事水利工程质量检测的专业技术人员(以下简称检测人员),应当具备相应的质量检测知识和能力，并按照国家职业资格管理的规定取得从业资格”
2018年4月4号,水利部发布了“水利工程质量检测单位资质等级标准的公告(水利部公告[2018]3号)”,明确了水利工程质量检测单位资质等级标准,其中检测能力要求中新增项目和参数于2019年水利工程质量检测单位资质审批时使用。
水利部和国家有关行业部门]发布的有关法律、法规都对质量检测行为进行了规定,这些都是质量检测工作必须遵守的，也是质量检测工作得以开展的法律、法规依据。

(三)检测依据的管理标准和技术标准
我国的标准有技术标准经济标准和管理标准。对于检测,我国制定了管理标准和技术标准，以规范检测彳行为和检测方法。
1.管理标准
管理标准主要是规范检验检测机构和个人行为的方法标准。例如《检测和校准实验室能力的通用要求》(GB/T27025-2008/ISO/IEC17025:2005)、《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》(GB/T19022-2003 IDT ISO10012:2003)、《质量管理体系要求》(GB/T19001-2016/ISO9001:2015)、《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》(RB/T214-2017)。
2.技术标准
我国的标准有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等。
根据标准化法,对需要在全国范围内统一的技术要求,应当制定国家标准。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统--的技术要求,可以制定行业标准。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统--的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。企业生产的产品应当围绕国家标准和行业标准贯彻实施,制定企业标准,作为组织生产的依据,企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门]和有关行政主管部门备案。已有国家标准或行业标准的,国家鼓励企业制定严于国家标准或行业标准的企业标准，在企业内部适用。
3.标准的使用
“质量检测时,标准的使用一般遵循以下规则:
当检测对象有水利部发布实行的行业标准时,应采用水利部发布的行业标准;当检测对象只有国务院其他部委发布实行的行业标准时,如检测水泥性能的标准,应采用该部委发布的行业标准;当检测对象没有行业标准只有国家标准时,应采用国家标准;当检测对象没有国家标准、行业标准时，可以视情况采用企业标准。水利工程一般不采用地方标准，只有地方标准的要求高于行业标准时,才采用地方标准。在检测标准选择中,对相关技术指标应当以技术兼容为最优原则。
原则上检验检测机构无权决定对检测对象采用何种标准,采用标准的决定权在设计单位和检测任务的委托方(建设、监督、监理、施工、验收、质量事故处理、质量纠纷仲裁等单位)。设计单位在设计和招标文件中已经明确了检测采用的标准,业主应按设计和招标文件规定采用的标准委托检测。检验检测机构应按合同要求采用检测标准。但检验检测机构应负有提醒责任，当发现委托方在合同中不确定采用标准或对指定采用的标准有疑问时,应当提醒确认,以免用错标准。采用的标准应在检测委托合同书中明确。
任何情况下,检测应使用现行有效的标准。除非委托人为某种特殊目的,明确要求采用某过期标准对检测对象进行检测,或对标准的某条款加以修改使用,这时检验检测机构应负有提醒和明确责任的义务,在合同中特别说明该情况,并应明确告知委托人，所出具的检测报告按规定不能加盖资质认证CMA印章。