陈新光：抓紧抓实新时期“三农”工作

进入“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化的新征程，在这个重要的历史交汇点，必须清醒认识到 “三农”工作仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实，这是当前全党工作的重中之重。

我国“三农”工作取得举世瞩目的成就

“三农”问题是指农村、农业、农民这三大问题。其独立地描述是指在广大乡村区域，以种植业（养殖业）为主，身份为农民的生存状态的改善、产业发展以及社会进步问题。以1978年党的十一届三中全会为标志，从42年来的改革从总体来看，我国农村取得很大的发展，但在其发展的背后，还存在着许多问题，尤其是存在着一些潜伏性的危机，这些危机是关系到人心向背、事业成败和政权存亡的大问题，如果不对其及早加以重视和解决，有可能引起整个社会的振荡。为此，年初的中央一号文件已经连续十几年聚焦“三农”工作。

党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。农业综合生产能力上了大台阶，粮食产量已连续6年稳定在1.3万亿斤以上，农民收入较2010年翻一番多。农业科技进步贡献率突破60%，农村居民人均可支配收入突破1.6万元、增速连续10年高于城镇居民，农村民生显著改善，乡村面貌焕然一新。有1亿贫困人口全部脱贫、800多个贫困县全部摘帽，在贫困地区发生翻天覆地的变化，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就，为全面建成小康社会做出了重大贡献，也为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

全面推进乡村振兴，是关系大局的重大问题

2008年党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，对“三农”问题用“三个最需要”进行了科学总结（农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快），提出了农村改革发展的指导思想、基本目标任务和遵循原则，并指出“三农”问题是中国改革的焦点问题。

尽管我国“三农”工作取得了显著成就，但农业基础还不稳固，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。必须从党和国家全局出发，对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出重大部署，充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

全面构造现代农业生产方式

全面建设社会主义现代化国家，最广泛最深厚的基础依然在农村。站在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、打好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。随着农村改革进入深水区，农业生产方式两大矛盾凸显：小农户的生产方式与市场化、社会化生产要求的矛盾；土地的细碎化、分散化与实现农业规模化、集约化经营要求的矛盾。两大矛盾严重制约了农业、农村发展和农民生活水平的提高，是导致农业不强、农村不美、农民不富等发展不平衡、不充分的重要原因。因此，必须大力推进农业生产

方式变革，全面构造现代农业生产方式，实现农业生产力和生产关系的深度融合，为乡村振兴夯实根基。

我们要牢牢把握党中央提出的脱贫后的5年过渡期，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，就必须全面构造现代农业生产方式：一是大力推进农业生产方式变革，全面构造现代农业生产方式，实现农业生产力和生产关系的深度融合，为乡村振兴夯实根基；二是推进农业生产组织变革，构造现代农业经营方式。努力培育和造就一大批新型农民，加快发展多种类型的家庭农场，培育发展合作社、龙头企业和农业产业化联合体；三是要强化制度性供给，催生农村经济发展新动能。农业生产方式变革，最重要在于农村产权制度是否完善。要深入推进农村集体产权制度改革，明晰产权归属，完善各项权能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。总之，要把提高农业质量效益和竞争力始终摆上突出位置，实现农业大国向农业强国转变。

上海研究院 兼职研究员 陈新光

全球化智库（CCG） 特邀研究员