从数字看中国认证机构的昨天、今天和明天

数据来自国家认监委网站公开数据。

01 行业管制

我国认证行业发展的历史较短，伴随着改革开放于上世纪80-90年代形成市场化雏形，自2001年我国加入世界贸易组织后迎来发展高峰。

国家统计局数据显示，2003-2007 年，我国认证机构数量从113家上升至184家。2007 年以后，伴随着认证行业监管日益严格和市场竞争日益剧烈，认证机构数量增速放缓。“十二五”期间，认证机构的行政审批条件中对注册资本和人员有较为严格的要求，加上部分领域限制，导致认证机构数量增长缓慢。

2010-2013年认证机构数量保持在 170 家- 175 家的区间内；获证组织从33.1 万家增长至 46.73 万家；认证证书发放量从 79.1 万张增长到 116.4万张，年均增长 15.7%。

数据来自国家认监委网站公开数据、中国认证机构发展报告。

02 逐步开放

“十八大”以后，国务院提出简政放权、简化审批流程的要求，国家认监委逐步改革和简化认证机构审批条件和流程，在过去由于条件限制或领域限制无法拿到认证机构资质的行业从业者和看好认证行业发展的投资者纷纷提出了设立认证机构的申请。

2013年底到2016年底三年时间，认证机构数量从 174 家增长到 312 家，138 家“嗅觉敏感”的认证机构享受到认证机构审批改革第一波“红利”获得了批准，其中也包含了十余家想要拥有认证业务范围的质检院所和科研院所。这期间市场上提供认证服务的认证机构中有44%是设立不足3年的新机构，认证服务的供给结构有所调整，中国认证服务的市场化趋势有所加强，认证行业市场竞争逐步加剧。

新机构的加入，引发了竞争，也带来了活力。2013年到2016年，中国认证行业服务的获证组织从46.73万家增长至59.68万家，中国认证证书从116.4万张增长至176.8万张，年均增长17.3%。

计算2010-2013年和2013-2016年认证证书数量和获证组织数量的增长速率，可以看出：1、市场对认证服务的需求不断提升；2、获证组织数量增长低于认证证书数量增长，单个获证组织平均拥有的证书数量有所增长，意味着寻求认证服务的企业愿意获得更多认证证书。这一数据或可推理为：拥有多个认证领域资质的认证机构可能获得更多市场机会。

年度	认证证书数量增长	获证组织数量增长
2010-2013	47.2%	41.2%
2013-2016	51.9%	27.7%

03 竞争与乱象并存

在法规规章方面：2016年2月，《国务院关于修改部分行政法规的决定》发布（国务院令第666号），宣告了认证行业的最高法《中华人民共和国认证认可条例》自2003年发布实施之后的第一次修正，自此认证机构的设立由前置审批改革为后置审批。2018年1月，新修订的《认证机构管理办理》实施，细化了“放管服”的具体内容，放宽了对认证机构子公司、分公司和办事机构的管理。2018年1月，国务院印发《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号），将质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手。

在行业规划方面：2016年11月，国家发展改革委、国家质检总局、国家认监委等32家部委联合发布了《认证认可检验检测发展“十三五”规划》，这是中国认证行业发展过程中的首个五年规划。规划中提出预计2016 年至2020 年期间，认证证书数量的年均增长可达20万张以上，到2020年有效认证证书将达到240万张，累计增长94.2%。

在制度供给方面：国家认监委持续开展质量管理体系认证提升行动（拉高线），推进强制性产品认证制度改革（放管服），积极参与服务认证国际标准制（提升国际竞争力），加快发展自愿性产品认证（丰富认证服务的供给）。

数据来自国家认监委网站公开数据。

2016-2020年，中国认证机构从 312 家增长至 724 家，数量增长了 233%；服务的获证组织从 59.68 万家增长至 78.84 万家；中国认证证书从 176.8 万张增长至 270.1 万张，超额完成《认证认可检验检测发展“十三五”规划》的目标。

数据来自国家认监委网站公开数据。

数据来自国家认监委网站公开数据。

虽然数量激增，但认证机构的区域分布非常不均衡。截至2020年底，仅北京一地拥有的认证机构数量占据全国认证机构总数的 37.15%，北上广集中了 60%以上的认证机构，而北上广三地贡献的认证证书仅占全国认证证书的 26.26%，意味着这些机构需要向其他省份输出认证服务。全国有三分之一的省区当地没有设立认证机构或当地只有1-2家认证机构提供服务。

数量的急速增长引发了各种各样的认证乱象，给监管部门带来了越加严重的监管压力，对违规行为处罚的效率不断提升。仅2020年，国家认监委对16家认证机构做出了撤销或注销认证机构批准证书的处理，各地认证认可监督管理部门也对违规行为进行了处罚。

04 思考与展望

“十三五”期间，在“放管服”、“供给侧改革”、“质量提升”的要求下，中国认证从机构数量到获证组织再到认证证书都得到了跨越式的发展。

“十四五”时期，我国将深化供给侧结构性改革 ,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力, 构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续推动经济高质量发展。

在这样的经济环境中，下一个五年，中国认证将如何发展呢？

此外，中国认证行业内部产生了越来越多争论的声音，例如：

1、认证机构已经700多家了，市场竞争已经很激烈，为什么认监委还在批准设立认证机构？

2、ISO9001已经做“烂/滥”了，为什么还有那么多机构申请成为ISO9001认证机构？

3、认证机构资质审批的通过率越来越低，为什么认证机构数量的增长率一年高过一年？

4、认证机构备案了几千种自愿性产品认证规则，但是自愿性产品认证证书却很难企业和社会认可，自愿性产品认证出路在哪儿？

5、行业里都在说中国认证在国际上的地位处于管理体系方面是跟跑、产品认证方面是并跑，希望能在服务认证方面领跑，但是五六年过去了，服务认证领跑的迹象并未出现，问题出在哪儿？

6、下一个五年，认证行业的投资机会在哪儿？

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