中国碳市场为全球规模最大
7月14日欧盟提出了碳减排的一揽子方案，包括实施更严格的碳交易体系，并扩展碳交易覆盖范围，以及防止碳泄漏的碳边境调节机制（涵盖电力、钢铁、水泥、铝和化肥五个领域），作为其碳排放交易体系的重要补充。
7月16日中国全国碳市场终于正式启动了，收盘价突破每吨52元人民币。发电行业2162家重点排放单位首批被纳入全国碳市场，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。这一巨大规模之下，中国碳市场一经启动便成为全球规模最大的碳市场。
于是，最近对中国碳市场交易的关注，随季节一样在海内外非常热火。有相当多的专家、学者，有的思考，有的回顾，也有的提出很多建设性的对策等等。
碳市场建立的背景和意义
国家实现“碳达峰”“碳中和”双碳目标的压力很大、时间很紧，“十四五”期间能否按目标推进非常关键。
压力大，主要来自于国家的能源消耗和碳排放，特别是煤炭消耗。全世界消耗的能源，2019年为201亿吨，中国消耗了48.6亿吨，占24.13%，这是总量。在新增的能源消耗当中，中国占四分之三。
另外，有资料表明，中国的建筑所排放的二氧化碳占国家碳排放总量的一半，约为50%，远远高于运输和制造业。空气污染排放严重都以为是汽车的原因造成的，其实不然。中国每建造1平方米的房屋，产生的碳排放量约为0.8吨。
时间紧，2030年“碳达峰”和2060年“碳中和”目标，国家碳减排的任务时间非常紧。发达国家碳排放的高峰时期已经过去——中国还是一个发展中国家，无论是人均排放还是产业结构等各个方面都处于能源消耗和碳排放的上升时期。在这短短的二三十年里，中国要走完发达国家花几十年甚至上百年走过的道路，任重而时紧。
碳市场的基础和主体
碳市场交易(运行)的基础是政府发放给企业的碳排放许可，也叫配额。一定时间内，企业实际的碳排放量不能超过其所得到的排放配额，这就叫碳排放履约。
不同企业之间的碳减排表现也不同，有的企业有多余的配额或许可，而有的企业不够。碳市场就提供了一个交易平台，让(不够的)企业购买配额进行补充，从而实现履约，(配额多的)企业则可以卖出多余配额，获得一部分收益。
很清楚，碳市场首要的交易主体是企业，特别是碳排放大户、重点排放单位。未来这一范围可能扩大。国家生态环境部相关文件明确，适时增加符合交易规则的投资机构和个人参与碳排放权交易。这样可以提高市场影响力，改善市场流动性等。
所以，碳市场的交易实际上是配额的交易，也就是国家发放的碳排放许可的交易。
总体来说，碳市场是一个帮助国家实现碳减排目标的政策市场。
碳市场的激励机制和定价考量
碳市场的激励机制首先来自碳价。碳价会影响产品生产或者服务提供的成本，最终影响产品和服务的价格。
受碳价影响，产品或者服务含碳量越高，价格就会越高，含碳量越低，价格就越低。这就会创造一种机制：让消费者更倾向于选择碳排放较低的产品或服务，从而鼓励低碳产品和服务的生产和消费。
此外，还可以通过碳价，鼓励企业做碳减排方面的技术创新。一个产品如果含碳量低，在市场上会更有竞争力，价格也会更有竞争力。
那么，目前中国碳市场中对碳价的定价是如何考量的？
碳市场的基本盘还是要看国家发放多少配额。如果国家发的配额比较少，总量设定少，碳价就会相对较高，发放的配额多，碳价就会比较低。
决定碳价的一个关键因素就是国家的碳减排目标是不是严格、国家期望碳市场发挥多大作用。
碳市场的惩戒机制和未来规模
碳交易市场既然有激励机制，也就有惩戒机制。
企业实现碳减排需要一定成本，对企业来说，通过碳减排来降低产品的碳价会不会不划算？
碳减排不是“免费的午餐”。引入了碳价以后，肯定会增加一部分企业的成本，特别是碳减排表现不好的企业。这些企业可能需要额外购买配额才能实现履约。这就体现了碳市场对减排不力企业的一种惩戒作用。但需要看到这是短期的。长期来看，碳价会激励企业进行技术创新，有助于降低减排成本。
据官方透露，碳市场先期启动纳入发电行业仅仅是第一步，未来会逐步扩大市场覆盖范围。全国碳市场从发电行业开始，目前规模已经超过40亿吨。在中国，碳排放主要来自两个行业，电力和工业。未来碳市场覆盖范围将进一步扩展到如：钢铁、建材、石油、化工、有色金属等工业行业，最终年覆盖二氧化碳排放量会超过70亿吨，占到全国碳排放量的70%以上。但如果把建筑领域的碳减排列入进去，这碳交易市场规模还会增大。
碳市场的国际借鉴及中国创新
早在2005年，欧盟就已着手建立了二氧化碳排放交易体系。目前国际上大约有30多个国家和地区已经或计划采用碳市场的机制来进行碳减排。其中，欧盟和加州的碳市场相对成熟。现在欧盟的交易体系已经日趋完善。
新加坡将成立聚焦于自然保育计划的碳权交易市场，希望有助于保护东南亚地区受胁的热带森林同时也向企业开放现成的碳权来源。
中国的碳市场在设计和发展过程中是非常开放的，注意借鉴国外经验。例如：欧美碳市场的建设是采取分阶段的方式，并不是一开始就特别完美，而是逐步改进的。中国的碳市场也采取了这种方式，一开始在5个城市、两个省搞了7个试点，为国家的碳市场发展提供借鉴。另外，立法对碳市场的健康运行是非常关键的。碳市场涉及经济活动，最后有些问题也要通过法律来解决，中国在这方面也是很积极的。
在借鉴国际经验的基础上，也考虑到中国的国情现状。因此，中国碳市场在起步时并不是基于总量的碳市场(mass-based)而是基于强度的(rate-based)，这样能尽量降低企业的成本，并将其对经济的影响降到最低。
从碳排放控制(方式)上来说，(一直以来)中国也是以强度控制为主，总量控制为辅的，目前正转变为以总量控制为主。这与中国当前的经济发展阶段和国家应对气候变化的大政策也是相协调的。
此外，中国碳市场建设面临一个很大的挑战在于电力市场化改革尚未完成。中国大部分电价还是由政府决定的，电力行业如果需要额外购买配额，是会增加成本的，但这一成本无法通过电价的价格机制传导到用户端，所以很难完全通过市场机制来实现碳减排激励。所以，在碳市场设计时，特别是在核算高耗能企业的排放时，除了核算其直接排放以外，也核算和其用电用热相关的间接排放，以弥补电力市场不完善造成的一些影响。这些也将成为可供发展中国家借鉴的经验。
碳市场的投资商机和国际空间
碳市场的主体是企业。企业一方面通过碳交易力图减少碳排放，另一方面也可以通过碳市场寻找投资的新商机。
中国碳市场启动以后，碳价大约在每吨8美元左右，专家认为这是一个非常不错的水平。据测算，目前中国全经济尺度的边际减排成本大概是7美元。碳市场若要发挥有效作用，碳价应该大于或等于7美元。目前碳价已经高于这个水平，是一个有效的碳价。
欧盟碳市场是全球公认较为成熟的碳市场，目前碳价在每吨50欧元以上。但别忘了欧盟碳市场中间有七八年的时间，碳价一直徘徊在每吨3欧元至9欧元的区间，比较低迷。
将来，中国迈向2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和目标，中国经济全尺度的碳减排成本也会有所增加，所以碳价还有上升空间。专家预估，“十四五”期间，中国碳市场的碳价可能在每吨8美元至10美元左右；“十五五”期间，碳价可能进一步升至每吨15美元。
目前，除中国外，其余发展中国家还没有建立碳市场。中国碳市场建设的一个很重要的价值在于其为广大发展中国家提供借鉴。
近期，有外国专家(官员)建议中国、欧盟和美国三方率先形成一致的碳定价机制，中国的碳交易市场现在是否具备这个条件？中国的碳定价如何与国际接轨？
从理论上来讲，建立一个全球的碳定价机制，对全球碳减排、应对气候变化是非常重要的。《巴黎协定》第6条中就有关于(以)全球碳定价、全球市场机制等实现减排目标的专门安排。一些发达经济体，如美欧等，边际减排成本比较高，有了这个机制以后，就可以通过碳市场在边际减排成本较低的国家购买配额实现减排。比如，欧盟可以到柬埔寨、越南、印度等国去买配额。这样全球范围内的碳价可能会被拉平。一些发展中国家，也能通过卖配额得到一部分收入。
但技术上来讲，中国、欧盟、美国的碳市场要实现链接是很难的，还有很长一段路要走。目前，碳市场建设的关键并不在于是否把它们链接起来，是否实行同一个碳价。更为重要的是让尽量多的国家，尽量多的地区建立碳市场，利用碳价机制。
虽然，过去也有CDM即清洁发展机制，彼时中国曾是这一机制下，碳减排指标最大的卖出国。这对中国可再生能源产业，特别是风电和光伏的发展起到过很大促进作用。但现阶段，中国在碳市场方面与欧盟、美国等的合作不再强调中国企业卖配额了。因为中国自身面临很强的国际履约义务。包括中国提出的“3060”双碳目标等，实际上很有挑战性。所以现阶段，通过卖配额来得到收入，并不是中国的诉求了。
借鉴新加坡的“以自然为本”的碳权交易市场[模式，中国碳交易市场中的未来森林碳汇，真正通过碳市场转化成“金山银山”，起到直接作用。树木、草地等有碳吸收能力，可以被开发成森林碳汇的项目，然后将其放到国家碳市场里去抵消(碳排放)，这就直接变现了。未来这可能成为绿水青山转化成金山银山的一个快捷通道。从国家层面看，在设计碳市场抵消机制时，也会优先鼓励森林碳汇项目，企业通过购买森林碳汇项目而非配额也可以实现碳减排。
碳市场将由“统一”向“有效”转化
许多专家认为：中国已经建立了全国统一的碳市场，下一步重点是要形成更加有效的碳市场。
我国资源与地区经济的发达程度呈逆向分布，煤炭集中于内蒙古、山西等省，原油集中于陕西、黑龙江等省，天然气集中于河北、山西等省。为了低碳发展平稳转型，需要帮助高碳地区、行业应对冲击及转型，当下中央及各地财政比较紧张，碳市场的拍卖收益支持部分地区和行业的转型是可以考虑的方向。
第三要推动金融机构的广泛参与、形成能产生足够激励且相对稳定的碳价格，并以金融监管的理念进行管理。
中国的全国性碳市场尽管规定符合条件的机构和个人可以参加，但目前只有控排企业能参与，符合条件的金融机构还未参与进来。没有金融机构的参与，碳市场在价格发现、预期引导、风险管理等方面的作用将大打折扣，甚至可能影响减排目标的有效达成。欧盟碳市场的参与主体除了控排企业之外，还包括银行、基金、经纪交易商等各类型的金融机构。
我们应将碳交易市场定位为金融市场，以金融监管理念进行管理，加强交易产品、机制及参与者的金融属性，推动衍生产品创新，提高市场流动性，将碳交易纳入金融市场体系和风控框架；目前正在修订的《期货法》应将碳配额衍生品纳入交易品种。依托现有金融基础设施，以市场化、专业化方式构建全国性碳交易市场，有效利用已较为成熟的市场管理经验，提高机构投资者参与度，发挥市场成员的自律管理功能。
2021年8月6日