独家解读丨排污许可如何与环评衔接？

环评是建设项目的环境准入门槛，是申请排污许可证的前提和重要依据。排污许可是企事业单位生产运营期排污的法律依据，是确保环评提出的污染防治设施和措施落实落地的重要保障。

《排污许可管理条例》明确将排污许可制度，作为固定污染源环境监督管理的核心制度，详细规定了排污许可证的申请材料、申请方式和申请条件，并对颁发排污许可证的范围、条件、内容、有效期限、实施步骤、管理要求等，做出了明确的规定。同时推动排污许可制度与环评制度衔接联动。

《排污许可管理条例》第11条规定，建设项目获得环境影响报告书或者报告表的批准文件，或者已经办理环境影响登记表备案手续，重点污染物排放符合环境影响报告书（表）批准文件的要求，是申请颁发排污许可证的重要条件。排污许可有机衔接环评制度，将进一步加强对建设项目全周期的环境监管，实现对固定污染源的全过程管理和多污染物协同控制。

原环境保护部于2017年11月15日发布了《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》（环办环评〔2017〕84号），其中明确指出，对于可能造成重大环境影响，应当编制环境影响报告书的建设项目，原则上实行排污许可重点管理；对于可能造成轻度环境影响、应当编制环境影响报告表的建设项目，原则上实行排污许可简化管理。

该通知要求，生态环境主管部门要做好建设项目环境影响报告书（表）的审查，结合排污许可证申请与核发技术规范，严格核定建设项目的产污和排污环节、污染防治设施和措施等基本信息；依据国家或地方污染物排放标准、环境质量标准和总量控制要求等管理规定，按照污染源源强核算技术指南、环境影响评价要素导则等技术文件，严格核定排放口数量、位置以及每个排放口的污染物种类、允许排放浓度和允许排放量、排放方式、排放去向、自行监测计划等与污染物排放相关的主要内容。

该通知还要求，2015年1月1日（含）后获得批准的建设项目，其环境影响报告书（表）以及审批文件中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证。

生态环境主管部门要根据《排污许可管理条例》的要求，高度重视排污许可制度与环评制度的衔接，推动健全以环评制度为主体的源头预防体系、构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系这两个体系，即环评管准入，许可管运营。

在环境影响评价管理中，不断完善管理内容，推动环境影响评价更加科学，严格污染物排放要求；在排污许可管理中，严格按照环境影响报告书（表）以及审批文件要求核发排污许可证，维护环境影响评价的有效性。

总之，排污许可与环评制度衔接，在时间节点上，新建项目的污染源必须在产生实际排污行为之前申领排污许可证；在内容要求上，环境影响评价审批文件中与污染物排放相关内容要纳入排污许可证；在环境监管上，对需要开展环境影响后评价的，排污单位排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的主要依据。