【实务】案件审理工作要处理好四个关系
文章来源：中国纪检监察报2018年1月24日第8版《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《工作规则》）是在全面从严治党的形势下，制度治党的重要体现，作为监督执纪工作的重要遵循，对于纪检机关提出了更高的要求。案件审理工作作为监督执纪工作的重要环节，承担着审核把关的重要职能，更应当遵循《工作规则》要求，处理好四个关系，从而更好地履行工作职责。一是处理好“高”与“实”的关系。“高”是站位要高，“实”是落到实处。纪检机关是政治机关，监督执纪工作是政治工作，《工作规则》第三条将“体现监督执纪的政治性，严守政治纪律和政治规矩”作为监督执纪工作应当遵循的原则，因此案件审理工作必须要站位高、讲政治，我们的执纪目的是厚植党的执政基础，因此审理每一起违纪案件，必须要从政治上和全局上去把握，努力提高政治站位，继而处理和解决审理中遇到的各种实际问题。讲政治，并不是抽象的、空洞的，而是具体和实际的。审理工作落到实处就是，一方面要坚持把纪律挺在前面，把审查违纪问题作为审理重点，把每一起违纪事实审清、审准；另一方面就是在审查违纪问题的同时把维护党的政治纪律、政治规矩的问题放在首位，严格审核把关,并能够从违纪事实中发现问题，准确定性，比如“拉票贿选”行为，一般认为是违反组织纪律的问题，但如果在换届期间，换届纪律就是政治纪律，就要按违反政治纪律来处理。二是处理好“严”与“质”的关系。“严”是严格程序，“质”是确保质量。“正义先于真实，程序先于权利”，程序的重要性是不言而喻的。《工作规则》为了规范纪检机关的监督执纪工作，对于程序提出了更加严格的要求，比如说严格的请示报告制度、审批制度，还有明确的期限要求，它体现的是纪检机关的自我监督和约束，强调把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。对于审理工作而言，程序合规是基本要求，因此我们在严格审核案件审查程序的同时，更要严格自己的工作程序，要在规定的时限内按程序完成审理工作、要进行审理谈话、要经过集体研究、要按期送达、宣布等等。有这样一个案例，审理人员按照工作程序进行审理谈话时，被审查人对于一笔受贿20万元坚持只承认15万元，后来查明是两个行贿人中的一人趁上厕所之机将20万中的5万装到了自己的包里，如果我们没有认真履行审理谈话程序，可能就会与真相失之交臂，由此可见，只有严格执行程序才能确保案件质量。三是处理好“内”与“外”的关系。“内”是内部的监督制约，“外”是外部的协调配合。《工作规则》第五条要求“建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制”。就是要求我们各个职能部门要做到严格分工，不越位、不缺位，同时互相协调，共同做好工作。一个案件的审查处理好比一条生产线，从线索到立案再到审理，环环相扣、各司其职，对于案件审理部门而言，在做好自己工作的同时，要注重与其他部门的沟通与配合，特别要加强与执纪审查部门之间的沟通，充分了解每个案件的具体情况，区别不同情况提出客观公正的意见，真正落实好审核把关的职能。《工作规则》第四十条对于审理报告，要求分析被审查人违反党章、背离党的性质宗旨的错误本质，反映其态度、认识及思想转变过程。这些内容仅看案卷是不够的，只有与审查组充分沟通才能全面了解。国家监察体制改革作为一项重大的政治体制改革已经在试点进行，改革后，监察委员会调查的案件将直接进入司法程序，这对于审理部门也是一个考验，要注重与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协调配合，从而确保审理的案件效果。四是处理好“惩”与“防”的关系。“惩”是惩处，“防”是预防。惩处是手段，不是目的，最终目的还是为了救人和警示教育周边的人。《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《工作规则》等党内法规都规定了惩前毖后、治病救人的原则。这就意味着监督执纪工作绝不是冷冰冰的，而是要带着组织的温暖，充满人文关怀地教育被审查对象。《工作规则》第三十条也规定了在纪律审查期间以同志相称，安排其学习党章党规党纪等等。案件审理同样要秉持这种人文情怀，在严格依规依纪的基础上，在对被审查人作出处分决定时该严则严，当宽则宽。记得有次去看守所送达处分决定，是一个开除党籍、开除公职的处分，这个被审查人当场表示对于组织的查处是感激的，自己应当对所犯错误付出代价，同时还表示要在5年之后重新申请加入党组织。这个场景让人感触良多，依纪依规有温度地办理案件、严格地执行《工作规则》的各项要求，从被审查人的角度去讲情、讲理、讲条规，就会让被审查人认识到自己的错误并积极地悔错认错，从而彰显执纪效果。
