浅谈如何做好基层巡察工作？

在全面建成小康社会决胜阶段、脱贫攻坚冲刺时期,聚焦基层党的政治建设深化巡察，是压实“两个责任”、推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手,是强化党内监督、密切党群干群关系的创新之举，是加强基层党风廉政建设、厚植党的执政基础的有效途径，推动基层管党治党从“宽、松、软”走向“严、紧、硬”。

近日，笔者有幸参加了乡镇巡察工作，也对如何做好新形势下基层巡察工作作了深入调研。

一、基层巡察工作中存在的问题

（一）巡察队伍素质“参差不齐”

巡察工作由于时间紧、任务重，专业性强，纪律要求高，因此对巡察人员的素质要求就特别过硬。但在实际工作中，巡察组人员来自不同的单位，未经过系统性、规范性培训，对相关法律法规、巡察业务知识不熟悉，加之个别人员素质不够强、业务不够专，缺乏过硬业务知识的支撑，政治素质也未受过真正检验；

有的巡察人员对巡察工作的统筹和标准的把关不一，在灵活运用巡察方式、发现问题的能力和精准度、分析问题的深度和全面性、问题定性的精准度、移交问题线索的可查性等方面存在差异；

有的巡察人员存有“帮忙、打杂”的思想，工作不在状态、敷衍塞责，存有畏难情绪，碍于情面，放不开手脚，缺乏工作的主动性和积极性，不敢做到真巡察、硬巡察，存在蜻蜓点水的现象。

（二）乡镇对巡察工作认识不到位

巡察单位个别领导把巡察工作误认为是对其日常工作的例行检查，对巡察组的工作存有戒备心理，只把工作成绩展现给巡察组，有意避开工作中的不足之处，甚至行动迟缓，落实不力，造成巡察效力难以提高。

被巡察单位部分职工原则性不强，存在怕得罪人的思想，巡察组在谈话时听不到真正的实话，有的职工担心事后打击报复，不敢讲真话，有的认为反正是本地人巡察，反正解决不了大问题，对巡察工作缺乏信心及对巡察组工作人员没有真正的信任，有的职工本身就存在一定的问题，担心言多必失，干脆就来过不知道、不了解、不清楚，至使巡察工作难以向更深层次推进。

（三）巡察氛围不够浓厚

巡察工作除了巡察公告、巡察动员、巡察交流等动态工作进行媒体宣传报道外，其他都未在一定的范围内进行公开。

除了巡察办、巡察组、巡察对象等小范围知晓巡察工作外，社会知晓率不高，在农村、有点头脑的、身体健康的，大多已经外出务工，留在家里的大部分都是些老弱病残，开会没有积极性，即使参加了会议，由于实用主义及利益观的影响，对很多工作也是不够关心。

从而人人参与巡察监督的氛围不够浓厚，导致巡察工作中问题线索渠道少，问题发现不全、不深，严重影响着巡察工作的质量。

（四）创新开展巡察方法不够

如何灵活运用不同的巡察方式发现问题是巡察中亟待解决的问题。在巡察过程中，各巡察组基本采取发放测评表、个别谈话、设立意见箱、走访、暗访、召开座谈会等常规方式发现问题线索，成了巡察的规定动作，但格式化和和阶段化的开展以上工作难以取得较好效果，往往成“走程序”，被巡察单位事先会根据这一规定动作“准备”大量基础性工作，致使巡察组获得的第一手资料有可能存在失真或“梳理”的情况，严重影响了巡察工作实效。

同时每次巡察工作的内容太多、太全、太杂，导致巡察工作针对性不强，使巡察工作早发现、早提醒、早反映、早制止的职能作用不突出。

（五）巡察机制不够完善

一方面，工作机制不畅，当前巡察工作实行“党委统一领导、巡察办组织协调、有关部门共同参与”的领导体制和工作机制。

但相关监督部门的协调配合机制尚未健全，在协调配合上还存在不力的现象，制约着巡察工作的正常开展。另一方面，巡察组工作人员严重不足，每次巡察都是临时组建巡察组，导致业务能力、工作责任心、后勤保障等还存在不到位的地方。

（六）巡察发现问题的能力不足

突出表现为巡察人员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、责任意识缺失、怕得罪人的“老好人”思想严重，巡察中只注重表象问题、通性问题，不关注实质问题，巡察工作满足于过得去，不求过得硬，缺乏动真碰硬。

有的对巡察的政治内涵理解不够深入、把握不够准确，有的仅仅关注腐败问题、作风问题，而忽视党的领导、党的建设、管党治党、“四个意识”等方面的问题；

有的没有检查被巡察党组织的政治态度、政治纪律、政治规矩等方面的问题；有的仅仅在业务中或某个单一问题上纠结，没有透过现象看本质，没有从政治巡察的高度来发现问题、分析问题、找准问题；

有的未结合被巡察单位、地方的实际，巡察“生搬硬套”，“雨过地皮湿”现象仍在一定程度存在。

二、存在问题的原因分析

（一）业务学习不够深入

虽然每次巡察前都会组织巡察人员集中学习培训，但大部分巡察人员都存在实用主义倾向，学习的广度、深度不够，系统性不强。

（二）理想信念不够坚定

巡察人员党性修养不高，进取精神不足，对巡察工作肩负的使命担当认识不到位，没有用新时代纪检人标准严格要求自己，巡察中有多一事不如少一事的消极想法，对党的纪律要求缺乏深入思考。

（三）纪律执行不够强硬

少数巡察人员有“不愿得罪人”的思想，对标对表执行巡察条例和相关纪律要求不严格，对巡察发现的一些问题不愿指明、点出，甚至存在只指出面上的共性问题，没有指出更深层次的问题，让巡察沦为了“一场不痛不痒的秀”。

（四）工作担当不够严实

巡察工作时间紧、任务重，随着巡察的深入，部分巡察人员巡察慢慢滋生了安于现状、得过且过，不想干事、不愿担当的思想。

三、加强基层巡察队伍能力建设的建议

（一）破除“五类”隐患，做足做深巡察前期工作

（1）加强学习，破除“本领恐慌”的隐患。“鸟欲高飞先振翅，人求上进先读书。”巡察工作政策性严、专业性强、业务要求高，要准确找出问题，巡察工作人员就必须加强对各方面知识学习和储备。要加强相关法律法规、党纪党规和巡察相关知识的学习；要加强经济、审计、财务等方面知识的学习；要善于学习借鉴各方面的好经验、好做法。通过不断学习，努力做专家型的巡察干部。

（2）做足方案，破除“心灵恐慌”的隐患。“仓中有粮军中不慌”。巡察工作开展前，必须全面细致了解掌握被巡察单位的总体概况、党风廉政建设考核和年度考核等相关情况，并针对被巡察单位实际，结合巡察重点，制定切实可行巡察工作方案

（3）严明纪律，破除“队伍疲软”的隐患。“纪律是胜利之母。”巡察既是对巡察对象的“体检”，也是对巡察工作人员的检验。

巡察工作的政治性要求巡察工作人员必须牢记职责使命，强化纪律规矩意识，保持对党绝对的忠诚。要自觉遵守党纪国法，严格遵守政治纪律、政治规矩和党的制度规定；

要严格遵守巡察纪律，严格执行巡察工作规定标准，不为利益所动，不为权势所惧，不为人情所困，誓做“铁打的打铁人”，确保巡察工作经得起组织和群众的检验。

（4）团结协作，破除“七支八搭”的隐患。“众煦漂山，聚蚊成雷。”巡察组作为一个团队，要想圆满完成巡察任务，各成员必须团结协作，分工明确，做到“事事有人做、人人有事做”，但又“分工不分家”。

组长必须发挥“掌舵人”作用，汇聚各方智慧和所长；巡察方案中的职责分工必须明确，责任必须分明；组长与副组长必须形成“AB”角，做到相互补位、不缺位；成员必须主动思考，充分发挥自己的技能所长；

必须充分发挥“民主集中制”，凡遇到重大和带有争议的问题、事项，要及时召开碰头会议，充分听取各方意见，做到事事分析、事事讨论，坚持以思想碰撞汇聚共识。

（5）干净做人，破除“以权谋私”的隐患。“有勤无廉，政失之于公，有廉无勤，政失之于慵。”巡察人员必须行为干净、灵魂干净。

行为干净，就是要管住自己的口，不该说的不说；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的腿，不该去的地方不去。灵魂干净，就是秉承公道、正派之心开展巡察，不能心存私欲、公报私仇。

（二）盯紧“五个”重点，把准巡察工作方向

（1）盯紧宣传发动。“国力有限，民力无穷”，脱离群众抓巡察是肯定不会成功的。要畅通“信、访、电”渠道，运用传统及新兴媒体广泛公布巡察公告，宣传巡察内容和时间节点，公布巡察信访举报受理范围、举报电话和举报地址，不断拓宽巡察宣传广度。

要逐村逐组和在学校、医院等人口聚集的地方张贴宣传标语、设置意见箱；要及时召开巡察动员会和进村入组召开群众会议，不断拓延巡察宣传深度。

（2）盯紧日常监管。俗话说“习惯决定命运，细节决定成败。”要密切关注被巡察单位干部职工日常的生活、工作状态、为民服务意识和言行举止，以便为巡察规章制度的执行提供依据和事实。

（3）盯紧重点环节。巡察作为政治巡察，必须重点围绕被巡察单位党委（组）在党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作、选人用人以及落实中央八项规定精神等方面的情况，以政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六项纪律为标尺展开。

（4）盯紧关键少数。要紧紧盯住领导干部这个“关键少数”，坚持以“三重一大”“四不直接分管”“末位表态”为基础、为主线，注重通过查阅相关资料找到共性问题，又注重通过个别谈话找到个性问题。

（5）盯紧明察暗访。要深入群众意见多、矛盾集中的地方开展明察暗访，了解民情民意，收集和掌握有价值的信息和问题；对于收到的问题线索，要进行适当的调研核实，真正做到即开展“面”上的巡，又注重“点”上的察。

（三）大兴“四种”风气，勇于担当甘做披荆斩棘“黑罗刹”

（1）大兴求真务实之风。求真务实，是坚持马克思主义科学世界观和方法论的本质要求。要坚持实事求是、客观公正的原则，牢固树立有重大问题没有发现就是失职、发现问题没有如实反映就是渎职的观念，以问题为导向，紧扣巡察主题，察实情、找问题，敢于“揭伤疤”，克服“老好人”思想，坚持“霹雳手段”和“菩萨心肠”相结合开展巡察。巡察要端正态度，切实摆正位置，务实工作，对分到的工作要及时、准确、高效完成，坚决践行君子耻其言而过其行。

（2）大兴担当奉献之风。担当奉献是共产党人从历史中继承的优质品质。巡察人员必须保持锲而不舍的韧劲和迎难而上的锐气，放下包袱，勇于担当，大胆领任务，勇于挑重担，做到在问题面前不逃避，在困境面前不退缩，在节骨眼上敢顶上。

巡察人员必须把巡察作为一次对自己的政治考验、一次人生的历练，大力发扬任劳任怨、埋头苦干，淡泊名利、无私奉献，艰苦奋斗、争创一流的精神，以强烈的事业心和责任感，满腔热情地做好做细巡察工作。

（3）大兴严谨细致之风。必须始终坚持以严谨严格的态度、细致细腻的心思开展巡察，要在“全、深、细、实”上下功夫，死死抓住每一件事情、每个问题的每一个环节，善于预见问题、发现问题，及时研究问题、解决问题，切忌粗枝大叶、大而化之，考虑不周、顾此失彼。

（4）大兴调查研究之风。没有调查就没有发言权，要紧贴巡察内容和群众关注焦点，强化统筹、合理安排，深入一线，了解真实情况，掌握一手资料。

要市场关注中央、省、市、县的相关政策措施和工作要求，找准巡察角度、把准巡察方向。要深入研究，做到“两利相权取其重、两弊相衡取其轻”，勿做“墙上芦苇、山间竹笋”。

（四）念好“三字经”，做好巡察后半篇文章

（1）念好“全”字经，全面收集梳理问题。要全面收集问题，注重从汇报材料中、个别谈话中、问卷调查中、调阅资料中、来信来访中、网络舆情中、联动巡察中发现问题。要分析研判问题，对收集发现的问题，通过召开小组会议的形式，分析问题是否真实、全面，研判出需补充完善和进一步核实的问题线索，并建立问题线索台账和清单，分门别类进行规范收藏和装档。要准确描述问题，问题表述要清楚，但文字却短小精炼，不长篇大论。

（2）念好“真”字经，客观真实撰写报告。巡察报告是衡量被巡察单位工作开展情况及总结存在问题的重要依据和参考，要突出政治高度。

要把“三大问题”提炼出来，对发现的问题，不能就事论事，要挖掘深层次原因，由表及里，从党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力里找根源，提升观点。

要把“三个重点”反映出来，坚持用观点、事实、数据把重点人、重点事、重点问题说准点透，做到有血有肉、以理服人。

要把“六项纪律”强调出来，对发现的问题，要严格对照政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，指出依据所在。

（3）念好“明”字经，措施明确抓好整改。巡察的目的是发现问题，整改问题，推动工作落实，这就要做到“三个明确”以便整改。

即：认识明确以便整改，要纠正被巡查单位对“监督就是不信任”的认识偏差，让其保持政治上的清醒和坚定，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不遮不掩认领问题，抓好整改。

措施明确以便整改，巡察后要及时撰写巡察反馈意见，列出存在问题，并结合实际提出针对性强、可操作性高、纪律鲜明的意见建议，确保整改到位、整改彻底。

实效明确以便整改，要指引被巡察单位克服“雨过地皮湿”、敷衍和闯关的被动应付心态，坚持实事求是、依法依规的原则抓好整改，切实把整改落实工作的成果转变为改进作风、推动工作的实际成效。

来源：云南昭通市纪委网站、清风徐来廉花开

作者：大关县纪委监委 朋飞、刘政、吴吉松