谭浩俊：从养老保险抚养比看企业有多难、工人有多苦

如果说庞大的上层建筑是压在企业和工人身上的一座大山的话，养老保险抚养比持续下降带来的社会保险压力，也是压在企业和工人身上的一座大山。这两座大山，无论哪座，企业和工人都只能默默地承受，没有任何可以抗拒的力量。

据媒体报道，人社部社会保险事业管理中心近日发布《中国社会保险发展年度报告2015》。报告显示，城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元。但职工养老保险抚养比继续下降，由2014年2.97：1降至2.87：1。也就是说，不到三个人要“养”一个人，意味着年轻人养老压力正持续增大。

如果说养老金支付压力加大、收支矛盾增多、增收难度扩大等都是目前养老保险工作中非常突出、非常现实的问题的话，那么，养老保险抚养比下降，则是导致这些问题发生的根本，也是症结。因为，所有的矛盾和问题，都是围绕着抚养比下降而产生的，是抚养比下降引发的。如果不是抚养比持续下降，很多矛盾和问题就不会发生。至少，不会这么严重。而透过抚养比，也不难发现，中国的工人有多苦、有多累、有多么不容易。

产生抚养比下降的原因，自然与人口老龄化是分不开的。正是人口老龄化速度的加快，才使得养老保险抚养比的不断下降。要知道，一年时间就下降了0.1，可是一个非常严重的问题，也是一种非常可怕的现象。因为，抚养比的下降，在职工人数基本稳定、就业人数还在增加的情况下出现，就意味着退休人员的增加速度更快，对养老金的需求更多。自然，对养老保险费的支付压力也会更大。

问题的关键是，从目前养老保险工作的实际情况来看，抚养比下降，可能不只是人口老龄化速度加快带来的，养老保险覆盖范围没有有效扩大，游离于养老保险之外的人员仍然较大，可能也是养老保险抚养比下降不可忽视的重要原因之一。

众所周知，我国的养老保险尚没有形成全国统一的流动市场，养老保险还不能在全国范围内正常流动。同时，同一地区也未能做到全覆盖。一方面，长期处于流动状态的人员，未能纳入到养老保险费的缴纳范畴，多数处于非养老保险状态。有保险意识的人，更多的也是缴纳商业保险，而不是养老保险。因此，导致养老保险的覆盖范围受到很大影响；另一方面，在前些年的国企改革中，一部分“买断工龄”、“买断身份”者，由于种种原因，也没有再将养老保险续上，从而“流失”了一部分参保人员。加上一些企业为了少缴保险费，在与职工签订劳动合同时，就把不缴纳养老保险等与员工的薪酬挂起钩来，适当增加员工收入，不参与养老保险等的缴纳工作。而员工、特别是流动性较大的员工，又没有根据需要及时为自己缴纳养老保险费，也在一定程度上影响了养老保险费缴纳的覆盖范围。

正是因为养老保险的覆盖范围还存在一定问题，该缴纳养老保险的人员没有纳入到养老保险缴纳范围，从而使养老保险缴纳人数无法有效反映养老保险工作的正常情况，影响了养老保险抚养比的稳定。如果养老保险的覆盖范围能够进一步扩大，直至扩大到所有人员，那么，抚养比的下降速度就不会这么快，对养老保险费的收支压力也会小得多。

值得注意的是，从这些年来养老保险工作的实际来看，在养老保险问题上，无论是管理层还是地方政府，都更多的把提高养老费收费标准当作缓解养老保险费收支矛盾、防止养老保险基金产生缺口的主要手段，而忽视了养老保险的覆盖范围。纵然重视，也更多的是在文件上、会议上，没有落实到行动上。自然，抚养比也就不可能不出现持续下降、且下降速度加快的现象了。

尤其需要引起重视的是，由于人口老龄化步伐在不断加快，且远没有进入拐点。因此，如果不在养老保险的覆盖范围上下功夫，那么，抚养比还会进一步下降，由此带来的养老保险费供需矛盾会更加突出、更加严重。而养老费收缴标准过高的问题，又在企业经营困难的情况下，越来越引起社会各方面的关注。所以，如何采取强有力的措施，扩大养老保险的覆盖范围，可能是缓解养老保险收支矛盾、减轻政府压力的最根本的措施之一。

据悉，黑龙江、吉林、青海、河北、辽宁、陕西、天津、湖北8个省市和新疆兵团的可支付月数已在10个月以下，黑龙江的企业养老金可支付月数更是只有1个月。这也从一个侧面可以看到，这些养老保险费支付能力氏的地区，大多也是养老保险费抚养比很低的地区。相反，广东、江苏、浙江、北京等地，因为抚养比较高，支付能力也要大得多。所以，如何通过扩大养老保险覆盖面等手段，遏制养老保险费抚养比的下降，是养老保险工作十分重要而紧迫的一项任务。