一文梳理中国公路养护行业25年发展历程

截至2019年底，我国公路总里程已达到495.31万公里。随着大规模公路养护时代的到来，公路养护市场的发展壮大和规范有序运转，已成为未来行业持续健康发展的基础之一。国内从1995年开始进行公路养护市场化改革探索，对加快建立和完善交通运输现代市场体系有重大现实意义，到目前仍是公路养护市场化改革发展的重要时期。

公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。

行业发展历程 

从1950年开始我国公路养护行业起步发展，受制于经济水平和行业技术落后，前期只能通过简易器具或设备进行简单养护，到目前行业的沥青路面就地热再生技术、沥青路面就地冷再生技术、橡胶沥青应用技术、预防性养护等先进技术凭借其“绿色养护、经济高效”的显著特点受到市场广泛青睐，成为我国公路养护发展升级的主要方向。

行业发展现状

目前，中国公路网络已基本形成，大规模建设后必然带来繁重的养护任务，公路养护已由传统的“抢修时代”过渡到“全面养护时代”。2015-2019年，我国公路养护里程及其在公路总里程中占比均逐年增长。根据交通运输部数据，截至2019年末，我国公路养护里程495.31万公里，较2018年增长19.93万公里，在公路总里程中占比98.8%，接近100%，说明目前我国公路养护覆盖水平较高。

从公路养护公共财政支出情况来看，2015-2019年我国公路养护财政支出波动变化，到2019年公路养护公共财政支出达到832.98亿元;从公路养护公共财政支出占全国公路水路运输行业财政总支出的比例来看，2015-2018年逐年提升，2019年稍有回落，达到16.4%。

注：财政部将公路和水路财政支出数据合成统计，没有单独公路或者水路财政总支出数据。

市场化改革进程

由于国内公路养护是由交通部和下属各省、市、自治区公路部门负责，行业发展受到国家统一规划指导，这一管理体制下的公路养护市场化探索一直是行业改革的重点。

国内从1995年开始进行公路养护市场化改革探索，自从2003年交通部发布规范性文件《公路养护工程市场准入暂行规定》之后，全国有25个省份参照该暂行规定，出台了地方养护资质管理的相关制度，大大加快了公路养护市场领域的开放速度，尤其是部分地区通过市场准入逐步引入了企业和民间投资，在促进公路养护市场规范发展方面发挥了积极作用。

行业发展建议

随着养护市场化改革的进一步推进，虽然养护效能得到了提升，但现行资质管理缺乏全国层面的顶层设计、代用资质不能满足养护业务实际要求、现有资质管理不适应公路养护管理现状等问题亟待解决。

目前，我国公路养护市场化改革已经推进二十多年，在政策环境更加成熟、更加迫切的大背景下，需要通过加快公路养护市场化进程，创造良好的市场环境，保障养护市场良好运行，结合交通运输行业事业单位改革，高起点谋划未来养护市场准入管理，分类管理公路养护人员资格，提升养护队伍专业能力等措施，确保养护市场稳定发展。

文章来源：养护与管理