【专稿】是谁在搅局四川眉山天府新区燃气特许经营市场？
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文章作者：丁天进 天然气行业观察者
编者按：本文系读者来稿，公号刊发此文，并非代表公号的立场，而是旨在为燃气特许经营权的争议提供更多鲜活案例，供行业参考。关于四川眉山市视高镇的燃气经营权案例，本公号已多次关注，详情可查看：【专稿】又一起管道燃气特许经营权抢夺战正在四川视高镇上演、【专稿】眉山天府新区如此整合燃气市场合法吗、地方燃气管理办法是如何违反上位法的？——以《眉山天府新区燃气管理办法（试行）》为例、【专稿】再谈地方燃气管理办法是如何违反上位法的？——以《眉山天府新区燃气管理办法》第八条为例。类似的案例提供了观察和剖析特许经营制度的另一种角度，在争议当中期待能更好的改革完善特许经营制度，为产业发展提供新动力。
正文：
关于眉山天府新区燃气特许经营市场的乱象，笔者已跟踪发表了多篇文章，但始终无法叫醒装睡的人，系统性侵权的事情依然还在持续推动，主管部门的野蛮搅局还在继续，脑洞大开的搅局手段还在层出不穷。
一、行政区划调整，不认前任许可
眉山天府新区是在仁寿县9个乡镇及彭山区3个乡镇等12个乡镇的基础之上整合出来的。眉山天府新区管委会所属的住房和城乡建设交通运输局（以下简称“眉管委住建局”）为天然气行业主管部门。眉管委住建局不再承认仁寿县及彭山区已对12个乡镇燃气特许经营权所作出的授权，不再保护12个乡镇之上既有管道燃气经营企业的合法权益，而是积极组建新的管道燃气经营企业，抢占已被上届政府许可的管道燃气经营市场，直接违反了《基础设施和公用事业管理办法》第三十四条及《优化营商环境条例》第三十一条的规定，这两条均规定地方政府及其有关部门不得因行政区划调整而违反上一届政府所作出的政策承诺及签署的各类协议。
二、违法组建公司，只为与民争利
严格来说，组建项目公司本身并不违法，但组建项目公司用以抢占眉山天府新区管道燃气市场则是违法的。从公开渠道查询可知，项目公司（以下简称“管委会公司”）于2020年5月9日注册设立，主营天然气销售，眉山天府新区管委会下属企业投资集团持股50%，另一家管道燃气经营企业持股50%。
据此可知，单纯从股权的角度来说，管委会公司是当地政府的“亲儿子”，而眉山天府新区既有的几家管道燃气经营企业全是民营企业，对当地政府来说，就是群“野孩子”。“亲儿子”看上了“野孩子”的东西。“野孩子”不给，“亲儿子”就要明拿暗抢。所以说，组建管委会公司的目的不是为了什么公共利益，只是为了赤裸裸的个体利益。
三、无视地方法规，创设新区规定
《四川省燃气管理条例》第二十条已对地方政府实施管道燃气特许经营作出了比较合理的规定，但是这样的规定显然束缚了眉管委住建局的手脚。为了解放自己，放飞自我，管委会制定了适用于辖区的燃气管理办法，创造性的规定不准予既有管道燃气经营企业新建燃气设施、铺设新管道、开拓新用户。即便这些管道燃气经营企业已合法取得区域内的管道燃气特许经营权和管道燃气经营权，也是不被允许的。这些被强行空缺出来的区域，全部交由管委会公司负责投资、建设、运营。这种以行政规范性文件的方式抢占管道燃气市场，在全国范围内也算开创先河。
四、管他什么许可，先行建设再说
管委会公司自组建以来，其在天然气管道及小区入户配套工程的建设之上可谓一路绿灯，并已完成或正在完成眉山天府新区的天府中心城、中粮加州智慧城、万科智云谷等多个小区的燃气入户配套工程。未来还势必影响到川港合作示范园一期、滨江睿城、龙光玖龙郡、龙光玖誉府、天府未来城、天府理想城等约18401户的燃气入户配套工程。可以说，管委会公司的目的不言而喻，先占为王。造成既成事实之后，再借用“公共利益”予以合法化。
虽然如此，但管委会公司似乎至今未取得眉山天府新区的管道燃气特许经营权及管道燃气经营权中的任一许可，主要依据如下：一是关于两种行政许可，眉管委住建局至今未作出正式且肯定的答复，始终讳莫如深，三缄其口。二是眉山市住建局明确表示未向管委会公司许可管道燃气经营权。三是眉山市人民政府曾以没有证据证明眉山天府新区管委会已作出授予燃气特许经营权为由，驳回了维权企业要求撤销授予燃气特许经营权的行政复议。四是各级政府网络平台无法查询到此类相关信息。对此，笔者只能推断管委会公司未能获得管道燃气经营方面的许可。
需要特别指出的是，2019年10月31日，四川省发改委、住建厅、市场监督管理局联合印发《关于规范四川省燃气工程安装收费的通知》（川发改价格[2019]469号）明确规定：“未取得燃气经营许可证的企业，不得以任何形式向用户收取燃气工程安装费。”据此可知，只有取得燃气经营许可证的燃气经营企业方才有权收取燃气工程安装费。那么管委会公司在未取得燃气经营许可证的情况之下，为什么可以大摇大摆的在中粮加州智慧城等多个小区收取燃气工程安装费呢？
五、管道相互交叉，无视安全隐患
管道燃气作为易燃易爆品，安全是头等大事。作为公共产品的管道燃气，安全更是重中之重。为了保障公共安全，规范燃气市场秩序，四川省住建厅在2018年2月1日印发《关于燃气经营许可管理有关具体问题的处理意见》（川建城管发[2018]125号），明确禁止燃气管道交叉及重复建设等问题的发生。但是在眉山天府新区，在辖区眉管委住建局的支持之下，燃气管道相互交叉之事根本就不是事，燃气公共安全都是浮云。似乎只有在发生燃气爆炸之后，才能惊醒一群装睡的人。为了说明当前管道交叉的现象，特别刊出以下图片：
六、阻建燃气管道，支持小区点供
为支持管委会公司抢占市场，眉管委住建局的奇葩之举可谓层出不穷。在万景九洲小区居民入户但无法正常用气的情况之下，迫于小区居民的用气压力，眉管委住建局一方面阻止既有管道燃气经营企业向该小区铺设燃气管道，另一方面却又支持管委会公司建设LNG点供站向该小区供气。后又基于政策及安全考虑，要求既有管道燃气企业租赁管委会公司的燃气管道，以便向该小区供气。虽然该小区居民的用气需求得以解决，但是眉管委住建局竟然默许管委会公司建设LNG点供站也算是再一次在全国范围内开创了先河。
综上所述，正在发生的管道燃气特许经营权之争，是在眉管委住建局一手策划之下发生的。眉管委住建局对辖区的管道燃气市场乱象和燃气安全隐患负有不可推卸的责任。笔者十分期待眉管委住建局能够率先垂范，坚持依法行政，纠正错误行为，以维护公平正义，保障公共利益。
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