因地制宜 引导居民有序自治的“樊城路径”
湖北省襄阳市古城与新城隔江相望
樊城区作为湖北省襄阳市的中心城区，现有75个城市社区，1004个居民小区，约占全市小区的40%，其中有物业管理的小区212个，单位自管的小区301个，业主自管的小区121个，社区兜底管理的小区370个；所有小区中老旧小区有600余个，是襄阳市目前社区治理形势最严峻、任务最艰巨、工作最繁重的区域。在落实好城市社区治理改革“规定动作”的基础上，樊城区强化党建引领，因地制宜分类施策，区分不同社区、不同小区的实际情况，探索推行“四种模式”，引导居民群众有序自治，彻底打通从社区到小区、从小区到居民的两个“最后一百米”，形成基层社会治理的“樊城路径”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
对具备市场化管理的小区，健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会（居民自治小组）和物业服务企业“三方联动”协商共治。
夏家台社区领秀花园小区，过去绿化带及花圃杂草丛生、卫生环境脏乱差、车辆乱停乱放，物业管理不到位，业主不愿交物业费，物业又以此为理由更加不好好维护社区环境，形成恶性循环，物业与业主矛盾十分尖锐。在被确定为党建引领“三方联动、多方共治”试点小区后，社区迅速召开党员大会，成立了小区党支部和“双报到”党支部，选优配强支部班子，并根据党员居住楼层，成立了五个党小组，党员分别认领责任区和责任岗，开展政策宣传、环境整治、困难帮扶等活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。小区“双报到”党员利用周末或者平时下班时间，积极参与社区志愿服务活动，联合辖区单位开展“律师进小区”活动，为小区居民面对面答疑解惑，增强居民的法治意识。社区网格员深入小区，通过挨家挨户走访摸排，建立一户一档，完善家庭台账信息登记，并在小区内设置了服务站，开展老年人日间照料及未成年人托管等服务。在社区党委的引领下，召开业主代表大会推选小区的“两长四员”，每月开展单元评比活动，充分调动居民参与到小区治理中来。业委会5名成员坚持无偿服务，分工明确，每半年向业主公示财务状况，接受业主监督。业委会更换物业服务公司后，与物业公司密切配合，物业公司严格执行服务协议，小区物业费收取率高达99%。
今年，领秀花园小区业委会按照住房面积，使用公共车位、楼房租金以及公共部位广告收益，向没有拖欠物业费、车辆服务等费用的小区业主发放了共计10万元现金红包，成为襄阳市首个给业主们发放公共收益的小区。
对单位自管的小区，在社区党组织领导下，由社区居委会、小区党支部、所属单位通过组建院落居民议事会、院落居民自治小组的方式引导居民参与院落治理。
代家台社区金属回收公司家属院，是建成于20世纪70年代的老旧小区，企业破产改制后，多年的管理不善使得小区内部问题重重，下水管网老化、路面损坏、“空中飞线”现象比比皆是，严重影响了小区居民的生活质量。2019年，金属回收家属院被纳入全市老旧小区改造项目，并于同年完成改造，为了实现小区的长效管理，代家台社区党委以党建引领“三方联动、多方共治”为抓手，通过党组织牵头将居委会、业委会和物业服务组织联合起来，共同破解小区治理难题。2020年5月，社区居委会组织小区109户居民召开群众大会，在会上，社区相关负责人、小区物业代表和小区居民共同为小区治理建言献策，并推选出业委员会成员和楼栋长。这次群众大会的召开，给社区带来了三个意想不到的效果，社区党委书记表示“没想到居民对小区治理的热情这么高，参会率达到了80%以上，有些居民甚至全家人都来了；没想到业委会主任和楼栋长的推荐人选以全票通过；没想到居民提出的意见完全符合小区区情”。明确了小区治理的主心骨和带头人，社区党委趁热打铁，及时组织召开小区党员大会，成立了小区党支部。
在社区党委的带领下，小区党支部、业委会、物业共同创新“六小微治理”工作法（小建议常采纳、小问题常协商、小典型常宣传、小习惯常引导、小活动常开展、小环境常营造），成立尊老爱幼、治安巡逻、文化体育等志愿服务队，引进社会公益组织，开设小区跳蚤市场，通过活动聚人心、化矛盾、促和谐，由居民充当政策宣讲员、矛盾调解员、小区安保员、环境保洁员，每日轮流在小区维护秩序，有效调动了居民自我管理、自我服务的积极性，养成自觉参与小区治理的好习惯，小区面貌焕然一新。
对社区一定区域内小型、临近、无物业管理的老旧小区，突破小区边界，将区域中的组织资源、党员资源、服务资源整合在一起，由其中党组织较为健全、物业服务较为成熟的小区统一管理，带动周边小区实现居民自治，形成“1+N”区域协同自管方式。
朝虹社区的冠通上城小区，被周边6个老旧小区紧紧包围，这6个小区不仅无物业管理，交通堵塞严重，安全隐患大，也给冠通上城小区居民的出行造成很大的不便。党建引领“三方联动、多元共治”工作开展以来，朝虹社区党委充分整合小区自管党员和“双报到”党员等各类党员群体，以冠通上城小区与周边6个老旧小区联合成立冠通业之家党支部，将周边6个老旧小区以党小组的形式纳入冠通业之家党支部统一管理，构建起“1+6”大融合的小区治理新格局。平时由冠通上城物业工作人员与居民自治小组组成的工作队，负责引导进入小巷的车辆有序停放，并且对道路卫生进行日常保洁。同时，对困扰周边居民多年的“三车”停放问题，通过社区、物业、居民代表召开议事会共商共议、协调解决，让居民们“有话坐下说，有事大家议”，形成了“有难有人帮，有活一起干”的共治局面，“冠通业之家”的大融合、大包容，让7个小区成为了一个和谐大家园。
与老樊城商业中心的水星台社区民防家属院相邻的都是开放式、无物业管理的老旧小区，这些老旧小区建设早，因设计上没有给燃气管道预留空间，导致几十年来居民始终使用笨重且危险的煤气罐，部分年龄较大的居民还保持着劈柴烧煤炉的“传统手艺”，同时无下水设施导致排污不畅，污泥长期不能清理，路面经常是污水淤泥四溢，一经暴雨侵袭就会发生水灾。面对这些问题，社区党委利用大党委联席会，与市民防办、民防家属院及相邻的老旧小区共同协商化解问题，通过从民防家属院开通天然气支线连接周边老旧小区，解决了燃气管道铺设问题，由市民防办拆除家属院一处旧房新建抽水泵站，解决了困扰周边老旧小区多年的内涝问题，同时还提出“共享车位”办法，车位在工作时间由办事车辆停放，晚上空闲时让居民车辆停放，一并解决了社区居民的“停车难”问题，社区治理也由“独唱”变为了“合唱”，赢得社区居民拍手叫好。
对小型、无临近小区、无单位管理的老旧小区，重点发挥党组织和党员作用，完善“小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织架构，充分发挥党员带头示范作用，小区党支部带楼栋党小组、楼栋党小组带党员中心户、党员中心户带居民，共同管理小区事务。
红光社区中药材公司家属院曾经是一个环境脏乱差、路面坑洼不平，乱搭乱建成风、乱堆乱放随处可见的老旧小区。红光社区党委总结运用“四小工作法”（常访常问常见，养成亲民爱民的“小习惯”；定人定岗定责，办好便民利民的“小事情”；议事说事领事，搭建聚民育民的“小舞台”；共建共治共享，营造安民乐民的“小环境”），由小区党员带领居民开展自治。面对中药材家属院老年群体多、无物业管理的局面，小区党员利用下班时间，开展入户登记调查，收集意见建议。在小区内开展“我是党员我带头”的党员承诺履责行动，在党员家庭户门前悬挂“党员户”户牌，主动亮出身份，带头处理小区环境卫生、供水供电、车辆停放等具体问题。小区党支部坚持以居民需求为导向，对于涉及公共利益相关事项，采取“支部提、群众议、集体定”的方式，由小区党支部组织居民共同参与，充分讨论、民主决策，真正做到“群众的事群众议，群众的事群众定”。按照党员家庭、低保残疾家庭、志愿者、租户、空巢和高龄老人等，将小区群众细化分类，根据不同需求，由小区党员组织提供点对点的服务，邻里相助、团结守望的小区环境蔚然成风。
立业路社区立业小区以前长期处于“放养”状态，下水管道塌陷、堵塞、井盖破损，房屋漏水、私搭乱建抢占公共资源等问题突出。后来，立业小区脱颖而出，成为全市创文工作示范，这其中依靠的就是党组织和党员在小区治理中发挥的带动作用。面对年代久、体量大、情况复杂的小区违建，小区党员带头先拆，缓和违建业主的抵触情绪，再带动居民自拆，联合工作组助拆，最终总计拆除违建61处，拆除面积1641平方米。小区违建拆除、道路修好、路灯点亮、停车位增加，随着生活、居住环境大为改观，居民群众也由原先的不理解、观望，变为积极支持并且参与到小区的建设管理中来。
来源：《社区》5月上