“五项管理”督导须打好“组合拳”

梁好

国务院教育督导委员会办公室日前印发《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》，要求各省（区、市）教育督导部门组织当地中小学校责任督学开展“五项管理”督导工作。从5月到年底，采用校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等多种方式，每个月到校督导时，均要督导“五项管理”落实情况。要督促中小学校按照责任督学提出的问题和意见，及时整改。整改不到位的，要及时通报、约谈；违反规定造成不良后果的，要追究相关负责人责任。（5月12日 中国教育报）

加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，关系到学生的健康成长、全面发展，是深入推进立德树人的重大举措，是全面实施素质教育的微观行动，对扭转中小学应试教育倾向、减轻中小学生学业负担具有重要的现实意义。

“五项管理”是项系统工程，需要政府、学校、家长同心协力，需要教育行政部门全力推动，需要中小学校严格落实，更需要教育督导部门有效监督。将“五项管理”纳入责任督学挂牌督导，形成常态化监管，对督促政策落地具有重要的促进作用，但在实施过程中要打好组合拳。

要强化政策的推动力。“五项管理”具体明确，细致入微，具有较强的刚性约束，但各地情况复杂，差异多样，地方教育行政主管部门要将国家文件进一步细化，提出更加明确的硬性规定。地方出台细化的行政措施，中小学校才能祛除观望心态，切实贯彻落实。如此，责任督导才能更具针对性，才能有规可依、有标可循，才能避免行政、督导两张皮，或误以督导替代行政管理，导致责任不清、主体不明。

要强化督导的科学性。“五项管理”督导涉及面广，督导对象多元，需要督导部门精心谋划、科学安排。督导部门要依据“五项管理”文件的要求，系统梳理督导监测点，研制督导标准，严格督导程序，选择科学的督导方式，依规依标督导，杜绝形式化、表象性、档案性督导，切实提高督导的实效性。

要强化监测的常态性。“五项管理”不可能一蹴而就，要形成常态监管。督导部门要组织责任督学，通过校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等常规督导方式，发现问题，督促整改；还要依托现代信息技术手段，建立“五项管理”信息数据监控平台，面向家长、社会，广泛采取监测数据，客观、真实、动态把握“五项管理”的落实情况，并形成监测报告，实施常态化跟踪督导。

要强化督导的权威性。“五项管理”是落实党的教育方针的微观举措，不能令不行、禁不止。只有严肃督导结果运用，才能推动“五项管理”有效落实。教育督导部门要切实运用报告、反馈、通报、约谈、问责等机制，及时向政府、教育行政主管部门、中小学校、教师、家长及社会反馈督导情况，形成高压监管态势，督促相关学校及时整改。

落实“五项管理”，需要多方共同推动。只有打好“组合拳”，才能让好政策扎根基层，发挥应有的作用。

（作者梁好，蒲公英评论特约评论员。）

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