观点精编 | 吴文武：现代化视阈下国家治理的三种状态研究

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「吴文武」经济学博士，海南大学政治与公共管理学院特聘研究员

到新中国成立一百年时，我们要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，又要全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。这两大方面的现代化建设，同步推进、相互促进，前者是国家发展战略目标，也是后者的目的和结果；后者是定国安邦之策，也是前者的根本保障。

推进国家治理现代化，是一个庞大而复杂的系统工程。基于对国家治理常态的系统考量，构建“正常”、突出“超常”、警惕“异常”，构成“三常”治理的内在逻辑，既规范个体行为，纠正错误行为，形成社会规范和秩序，实现有序发展、协调发展，解决社会缺序乏力的“通常”问题；又采取超常举措，铸就致胜优势，补齐致命短板，应对致乱突变，实现创新发展、超常发展，解决社会不优不强的“非常”问题；还要警惕异常现象，居安思危，防控风险，夯实发展基础和后劲，不“死”在“安乐”中，不“输”在守旧中，不“败”在斗争中，实现安全发展、持续发展，解决社会不安不稳的“失常”问题，确保国家游刃有余，实力强、韧性足，既“常安”又“长安”。

01

    构建“正常”：经国序民、协调发展的制度逻辑

法治与德治融合共进。在国家治理中，法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，都是治国方略，两者相互促进、相辅相成。法治讲法，也要讲德，融入德的理念和要求；德治重德，也要重法，融入法的精神和要义。要坚持依法治国和以德治国相结合，两手抓、两手硬，营造守法崇德的社会风尚。

秩序与活力和谐共生。社会稳定有序，人们的积极性主动性创造性就能得到有效发挥，社会就有活力，发展就有动力；反之，社会就会僵化，死气沉沉。要建立健全既有秩序又有活力的社会运行机制，摆脱“一管就死、一放就乱”的困境，走出一条“管而不死、活而不乱”的路子。

“共建共治共享”同舟共济。社会是社会各方的命运共同体，要遵循共建共治共享原则，命运与共、相向而行、协同发力，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

02

    突出“超常”：弯道超车、跨越发展的路径选择

构筑优势要超常。优势就是实力、竞争力和话语权。就国家而言，创造、形成、拥有优势，是应对竞争、斗争甚至战争的需要。一个拥有竞争优势的国家，对内，可以赢得先机，更加有效利用国内外两种资源，促进更好更快发展；对外，可以掌握主动权，引领发展、影响世界。要牢固树立优势意识，既巩固和发扬既成优势，如“集中力量办大事”等，又不断打造更多具有战略意义的新优势。

补短板要超常。任何个人、组织或区域、国家都有各自的短板。短板有新旧、显潜、虚实等之分。短板不补，必然吃苦。要及时发现短板，正视显短板、挖出潜短板，以超常之举补足旧短板、防止新短板，实现追赶发展、超越发展。补短板，应谋划在先，量力而行，尽力而为。补什么，需精心论证，分轻重缓急；补到什么标准，需统筹平衡，把握好度；怎么补，需多措并举，打好“组合拳”。

应对突变要超常。突变是自然界或社会中非连续性的突然变化现象，是爆发式飞跃、质变。突变伴随人类，突如其来，时有发生。应对灾难性突变，必须以非常之举应对非常之事，依法迅速启动应急响应，维护社会大局稳定。同时，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，把握好“变”与“不变”的辩证法，善于从突变中捕捉和创造机会，在“挑战—应战”中创新发展。

03

    警惕“异常”：居安思危、安全发展的历史自觉

警惕温水煮青蛙。生于忧患，死于安乐。那些逐步受伤或丧命者，其演变过程与“温水煮青蛙”效应如出一辙，由于对事物、环境等渐变的适应性和习惯性，生理上的条件反射逐渐丧失，心理上的警惕性逐渐钝化，行动上的盲目性逐渐扩张，待到察觉时早已深陷泥潭、不能自拔，最终失去努力而堕落，失去戒备而招灾。要“居安思危，思则有备，有备无患”，不沦为被煮的“青蛙”。

警惕路径依赖。“路径依赖”产生的效应有正面、负面之分。避免路径依赖的负面效应，需要在初始时找准正确方向，选准制度安排，否则，后面的发展可能“差之毫厘，谬以千里”。要增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维、系统思维，加强宏观思考和顶层设计，提高制度变迁的全面性、协调性和可持续性，做到在守正中创新、在创新中守正，以改革创新的内生动力，推动实现国家发展和治理目标。

警惕“受制于人”。争取主动，减少被动，是一个永恒的主题。掌握主动权，就能“致人而不致于人”，反之，就被动，就会挨打，就会受制于人。在复杂多变的国际环境中，我国必须走独立自主的发展道路，建成完备的产业体系、完整的生产链条、完全的产品门类。要加强战略谋划，全面系统研判我国科学技术等领域存在的短板、弱项，提升自立能力、自主能力和反制能力，争取战略主动。

注：原文刊发于《中国人民大学学报》2021年第1期，全文约17000字，以上内容为文章节选，仅代表作者本人学术观点。如转载请注明来源及作者。