【战略竞争】钱，钱，钱！美国《航空周刊》认为美可能面临至少200亿美元的国防预算削减

2021年1月，美国《航空周刊与空间技术》刊发对美国拜登政府国防预算的预测，作者是李·哈德逊（Lee Hudson）。我中心将主要内容编译如下，供读者参考。

该文认为，认为随着民主党将控制国会参众两院和白宫，或许意味着国防预算的削减将变得更有可能。拜登将面临来自党内进步派的压力，他们曾呼吁至少削减10%的国防开支。

美国《航空周刊与空间技术》文章题头（美国《航空周刊与空间技术》图片）

一、关于国防支出是否应削减众说纷纭

众议院拨款委员会主席罗莎·德拉鲁在一份声明中表示，在权衡支出法案时，民主党人将仔细平衡支持关键国内优先事项的需求，同时保持强大的国防力量。 众议院军事委员会主席亚当·史密斯和拜登提名的国防部副部长凯瑟琳·希克斯表示，他们支持在2022财年削减200～300亿美元，即3%～4%，并在随后几年相对减少预算。

“长期以来，华盛顿对国家安全采取了过度军事化的态度，”希克斯在《外交事务》中写道。“在这个世界上，美国的主导地位正在消失，这需要一种新的方法……因此，现在是时候制定一项宏大战略了，那就是将外交政策手段扩大到远远超出国防支出所能购买的范围。”

科恩·华盛顿研究机构的罗曼·施韦泽则表示，民主党控制参议院对国防来说可能是最糟糕的结果，但他指出，考虑到于两党对国家安全的支持，即使是小幅削减预算也很难实现。

二、新财年国防项目喜忧参半

现在，第117届国会将实施2021财年国防授权法案（NDAA）和拨款法案，这两项法案在经历了许多戏剧性事件后最终签署成为法。

（1）F-35或成最大赢家

洛马公司的F-35战斗机显然是此次立法的赢家，该法案为91架F-35战机拨款56亿美元，远远超过特朗普政府要求的79架的资金。

美国国会在2021财年要求增加F-35战斗机采购（美空军图片）

（2）“下一代空中主宰”（NGAD）将被加强监管

然而，国会对美国防部采办第六代战斗机的方式有异议。

展望未来的战斗机项目，国防授权法案要求国防部的成本评估和项目评估部门审查空军和海军的第六代战斗机项目，特别是使用“数字化百系列”模型的商业案例。

2020年9月，空军主管采办的威尔·罗珀曾概述了“数字化百系列”模式，即在相对较短的周期内开发多种类型的飞机，这些飞机在服役不到20年后就可以退役。国会为该项目拨款9.04亿美元，但议员们仍然保持警惕，并指示一个独立的小组制定军种在整个项目中必须实现的目标。

此外，议员们批评海军的“下一代空中主宰”（NGAD）项目“非常不成熟”。该法案要求海军部长提交一份军种的战术战斗机部队结构的采办战略，以满足国防战略建议的要求。议员们建议海军应该为每个舰载机联队增加10架战斗机，以提供正常的损耗储备。

（3）“先进作战管理系统”（ABMS）预算遭严厉削减

两个监督机构都批评了空军的“先进作战管理系统”，军方设想该系统是一个物联网，旨在减少决策时间，但它缺乏明确的采办计划和要求。议员们几乎将该计划的资金减半。他们要求空军采办主管提交一份“先进作战管理系统”策略，包括2022年的预算要求和一份所有相关计划的摘要，这些计划应涉及未来几年国防计划中“先进作战管理系统”涵盖的通信、作战管理指挥、控制以及传感器领域。

“先进作战管理系统”内心独白：要做点事情真不容易啊！我是新一代网络信息体系，是体系作战的“原力”。我本来就不是“平台中心战”时代那些看上去很炫的装备，比如F-22A“猛禽”这样的。我是系统的力量，是一开始就从体系架构、资源组成和配置、数据结构进行顶层设计的信息体系，基于任务、设计资源调用（雷达、光电／红外、信号情报、武器……），并且提出对资源的时空定位和运动要求（飞行高度、速度、待机时间……）之后，才有了把各种资源分配到平台各自节点，最后才有了平台设计。看到没有，平台是最后的事。这个搞法，平台出来时，它搭载的资源就“生而集成”。平台在承包商手上设计——也许通过大范围开放式设计竞争，这会是远比当前几个巨头多得多的承包商，就好像现在有近百家企业竞争设计我的各个部分，十多家企业设计将来会成为我组成的“天空博格人”，所以，你得用生态系统而不是承包商的视角来理解我的建造者们。这样，体系架构、资源组成和配置、数据结构设计等，不好意思了，在联邦政府、在美军手上，传统的甲方找了诸如约翰霍普金斯大学应用物理实验室、空军研究实验室等联邦资助的研发中心或者干脆就是军方科研机构来对我进行顶层设计，许多开发环境和工具也是政府提供，所以，体系层级的设计主导权和数据主导权，基本都到了政府和军队手上。我是如此地颠覆，以至于我的采办，很难用那些炫目装备的性能指标、里程碑节点描述，所以国会老爷们很难理解我。也对，尽管从其他国家来看，美国国会对创新科技和装备发展容忍度够高、对专业采办队伍和专家队伍的信任度也不错了，但实际上，他们和所有管钱袋子的人一样，特别习惯于用过去的框架模式来理解和批项目，要求一定要彻底论证透彻清楚，一定要彻底论证透彻清楚，一定要彻底论证透彻清楚。没办法，那我就从了吧。这样你就看到，美空军给我设了2025年、2035年等能力节点，要给我设计采办策略。但你要记住，这在很大程度上，本身就是一种拿钱的策略。你更应该从技术角度理解我。从技术角度理解我。从技术角度理解我。你如果真的认为我要到2025年和2035年才能用于作战，那么未来某一天，很可能你就不明不白地被我揍了。亲们，你不要只看我的表面还大意，你得看懂我以及很多其他事情背后的这偌大个江湖（美空军图片，《空天防务观察》小编吐血编写剧本）

三、国会公布严格的“未获拨款需求”政策

正在进行的另一项改变涉及到美国防部如何处理军种首长和作战指挥官为“未获拨款需求”寻求额外资金的做法，这些项目没有纳入官方预算要求。

注意到作战指挥官有时没有花这笔钱，国会要求在2022财年提交“未拨款需求”的同时提供最新的执行数据，这些数据是为了更清楚地说明2021财年 “未获拨款需求”收到的资金被使用了多少。

译者简评：美国国防支出在近年来一直保持连年增长的趋势，但2021财年国防支出的涨幅已经由往年的2%～3%跌至0.3%左右。面对外部军事环境挑战，美国选择加大投入基本完备的优势力量（如F-35），而对激进的“未来力量”则相对保持谨慎。随着白宫即将易主，以及芭芭拉·巴雷特和威尔·罗珀等六名空军部高级文职官员的离职，空军力推的数字化、信息化图景或许会失去部分创新理念的推动，但两党两院对国内关键优先事项和强大国防力量的需求已是统一意识，其主动发展军事先进科技力量并占据领先地位的趋势和目标毋庸置疑，数字工程、敏捷开发、物联网、开放架构仍会是持续发展和推广的关键支撑技术。

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本条动向的提供者阴鹏艳女士此前已为《空天防务观察》提供3篇专栏文章，如下所列：

第1篇，数字空军！美空军举办“数字战役”虚拟工业交流日活动，2020年10月12日；

第2篇，以快制慢，数字采办！美空军深度转向数字化新范式，2020年11月5日；

第3篇，美军新版《国防系统工程》政策变更之二——任务工程，2020年12月31日。