德国为什么在大型基建项目上如此失败？

中国被称为基建狂人。中国人可以在几天内就把”火神山“和”雷神山“建以来，而德国建个首都机场都要延期近十年。德国的斯图加特主火车站，Starnberg的隧道，Fehmarnbelt隧道，到现在还都是一个个工地。为什么德国在大型基建项目上如此失败？

成本爆炸和延误

欧洲审计院最新审查了欧洲几个主要重大交通项目的建设延迟情况。据说平均比原计划延迟11年。而且，随着时间的推移，审查的11个主要项目的成本增加了170亿欧元，接近 50%。德国是重灾区，首都机场总算开业不提也罢。

看看Fehmarnbelt隧道这项世纪性的建设项目，该项目本应在一条17.6公里长的公路和铁路隧道的帮助下将德国的费马恩岛与丹麦的洛兰岛连接起来。能使开车从哥本哈根到汉堡的旅行时间缩短半小时以上。丹麦一方已经开始施工，而德方还陷在与自然保护主义者无休止的口水战中。在2011 年规划之初的成本为55亿欧元，到2015年估计的成本已达到90亿欧元。

除了德国参与的跨国项目被推迟，德国本土项目更糟糕。斯图加特主火车站就是一个不幸的例子，它延期的时间和膨胀的成本甚至超过了柏林机场。斯图加特21项目的建设工作于2010年2月2日开始。最初计划于2019年12月完工，而现在最新的预期开幕日期已经推迟到2025年底。成本也从最初的25亿欧元膨胀到可能高达近100亿欧元。

即使是很小的项目，德国也会出问题。例如仅1.9公里长的 Starnberg B2 隧道的建设也已经失控。2017年就开始挖掘了，原先计算的2亿欧元的成本现在已经超支3.2亿欧元。计划于2026 年完工的项目至少要推迟两年完工。

这就是原因

显然，德国无法控制重大基建项目的施工时间和成本。根本错误在哪里？专家认为有四大原因。

首先是政治原因，项目的首次预估成本通常会降低，“因为政治家希望先让项目得以通过。” 一旦市议会、州议会或联邦政府的负责人点头，预期价格就会马上涨上去。

其次，国家高估了自己在施工管理方面的技能，并接管了相关组织工作，而不是将大合同授予控制项目的总承包商，然后将任务分配给中型公司。“大公司在大型建筑项目方面拥有更多经验，通常可以更有效地完成。有时，他们的员工比政府的管理人员好多了。

第三个障碍是法律要求。所谓的“Mittelstandsgebot”规定，当局应尽可能小规模地进行投标，以便中型公司也能够投标：“虽然这是善意的，但经常导致当局低估成本形势。” 公共项目总是选择最便宜的供应商并不一定有效。“订单有时会交给低成本供应商，而对他们而言，必须事先担心质量和交付问题。有的公司甚至在建设阶段就陷入破产，或者一旦出现缺陷无法进行改进时，对国家来说将是非常昂贵的。”

此外，政府项目在施工开始后几乎总是要陷入重新谈判价格的泥潭，而旷日持久的诉讼往往会造成拖延，并使建设更加昂贵。