第三风口露端倪：七部委联合开展，用地资金获政策全力支持

壹度导读

　田园综合体以农村合作社为载体，让农民充分参与并受益；

　农村产业融合发展示范园，坚持“利益联结、惠农富农”，把带动农民增收作为基本宗旨；

　二者有着共同的发展目标，又同在“乡村、田园”的语境中成长、反哺，也许会形成你中有我，我中有你，融合发展的态势，值得关注、研讨。

（一）

　8月，国家发改委、财政部、农业部、旅游局等七部委联合发布通知，开展国家农村产业融合发展示范园的创建工作。

　示范园由县（市、区、旗、农场）或地市政府组织承建单位，编制建设方案，以完善利益联结机制为核心，着力打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体，带动农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

　国家农村产业融合发展示范园，应涵盖农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等六种类型；坚持“因地制宜，创新发展”的原则，避免同质化发展和重复建设。

　按照当年创建、次年认定、分年度推进的思路，力争到2020年建成300个农村产业融合发展示范园，2017年首批创建100个。

（二）

　示范园应符合“功能定位明确，规划布局合理，融合模式新颖；利益联结紧密”等十大基本条件，承担并完成四大示范任务，其中包括：

　1.培育多元化产业融合主体，激发产业融合发展活力

　探索农民合作社、家庭农场、种养大户等在农村产业融合中更好发挥作用的有效途径，鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，鼓励家庭农场、种养大户开展农产品直销。

　支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。

图为壹度创意规划的农村产业融合发展项目－贵州春全农旅融合示范园区

　2.健全利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益

　围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，建立龙头企业与农户风险共担的利益共同体。

　鼓励龙头企业带动合作社、家庭农场等新型经营主体形成一体化经营组织联盟。

　引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，采取“保底收益、按股分红”的分配方式，实现龙头企业与农民合作社深度融合。

　3.创新体制机制，破解产业融合发展瓶颈约束

　吸引社会资本投入示范园建设和运营，鼓励金融机构与示范园建立紧密合作关系。

　通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，把闲置和低效利用的农村资源、资金优化用于农村产业融合发展。

（三）

　发改委明确了“鼓励设立产业投资基金、鼓励地方加大融资支持、支持政府与社会资本合作”等七大保障措施，确保示范园创建工作顺利开展，其中包括：

　1.完善用地保障机制

贵州春全农旅融合示范园区，花山药海项目

　根据研究明确的农村产业融合发展用地政策，指导各地在农村产业融合发展示范园建设中做好用地保障。

　将示范园纳入土地利用总体规划统筹安排，在年度土地利用计划安排中予以支持，并通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、依法利用存量建设用地等途径，多渠道保障示范园用地需求。

　针对休闲农业、设施农业等不同类型项目，实施差别化的土地用途管制政策。

　2.加大项目资金支持力度

　以国家农村产业融合发展示范园为重点，在不改变资金用途和管理要求的基础上，统筹利用各项涉农资金支持示范园符合条件的项目建设，完善示范园供水、供电、道路、通信、仓储物流、垃圾污水处理等设施条件。

　鼓励地方各级政府安排资金，支持农村产业融合发展示范园基础设施建设。

　3.加强产业融合公共服务

　搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、休闲农业与乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。

贵州春全农旅融合示范园区，山地循环农业模式

　优化创业孵化平台，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案等服务。

　建设农村产权流转交易市场，促进农村承包土地经营权依法有序流转。

　4.优先支持发行企业债券

　支持入园农业产业化龙头企业发行农村产业融合发展专项企业债券，为园区基础设施建设、新型农业经营主体发展开拓长期、稳定、规模化的融资渠道。