应急指挥中心建设方案

图1：应急指挥中心建设方案

建设概述

我国是一个幅员辽阔具有多种不同的地形地貌，同时也是人口众多社会文化多源的国家。因此我国是各自然灾害和人为灾难多发频发的国家之一，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，国家组建了中央、省、市及县的应急管理体系。

各级应急管理部门的首要职责是防范化解重大安全风险，打造一个现代化的应急指挥中心，进一步提高防范化解安全风险的能力是应急管理部门的一项重要职责。

应急指挥中心的建设可以有效的提高应对突发灾难事件处置效率，确保人民生命财产和社会安全稳定，最大程度地预防和减少突发灾难事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

应急指挥中心的建设实现了面对突发灾害、灾难事件时从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。促进国家应急健全体制、创新机制,全面提升城市应急管理水平。

应急指挥中心建设方案

本文主要内容

• 国家相关政策标准

• 行业整体现状

• 总体建设目标

• 应急指挥中心建设内容

• 指挥信息网

• IT基础设施

• 指挥调度会商系统

图2：目录

国家相关政策标准

2017年1月12日国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知》

国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的总体目标是到2020年，建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。

2018年12月12日国家应急管理部—应急函[2018]272号《应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》发布了此规划框架。

规划框架要求围绕2020年、2022年两个阶段性目标，认真研究应急管理部信息化发展思路和部署要求，确保全国“一盘棋"整体推进，努力实现跨越式发展。

图3：国家相关政策标准

行业的整体现状

1. 基础平台不满足应急指挥承载要求

   目前大部的IT系统包括网络、信息基础设施已经使用多年，无论是网络的传输带宽、服务器的运算性能以及网络安全防护设备等相关设备技术落后陈旧，无法满足现在及未来的应急指挥调度使用。

2. 现有通信手段单一

   大部分网络通讯系统只支持语音通话，难以适应当前突发应急事件实时现场视频图像调度指挥的要求。

3. 应急信息数据传递和联动困难

   部、省、市、县各单位之间应急联动机制不够完善，信息技术标准不统一，从而难以实现全地域联动大应急体系建设。

4. 涉及体系标准架构产品众多

   各单位的IT系统和设备涉及的产品以及标准体系众多难、五花八门，从而导致运维工作开展困难，难以发挥应急系统的最大功能。

图4：行业的整体现状

总体建设目标

1. 统一指挥

2. 专常兼备

3. 反应灵敏

4. 上下联动

5. 平战结合

图5：总体建设目标

应急指挥中心建设内容

主要包括3个方面

1. 指挥信息网

   1）IP承载网络

   2）网络安全等保

   3）智能运维系统

2. IT基础设施

   1）一体化信息机房

   2）超融合云平台

   3）桌面云办公

3. 指挥调度会商系统

   1）大屏显示系统

   2）扩声会议系统

   3）无纸化会商系统

   4）可视化调度系统

   5）移动指挥系统

图6：应急指挥中心建设内容

图7：指挥信息网

IP承载网络 

应急指挥中心的IP承载网络的核心网分别由省局汇聚、市局汇聚以及县级汇聚三层架构组成。在各个汇聚节点采用两台对等的两台路由器设备虚拟化为一台(VSU)，实现设备故障冗余，以实现故障毫秒级切换。同时在链路层面采用不同运营商的广域网链路，跨越设备聚合成一条逻辑链路（AG），链路故障，毫秒级切换。整网可以实时监测全部链路状态，具备智能负载均衡，可以动态流量调整IDA及满足视频传输优化VDA。

应急指挥中心一个重要的业务就是针对应急事件现场实时的视频调度，IP网络就需要对实时的视频流量做专门的优化，避免网络丢包而出现卡顿、马赛克及黑屏等现象。

视频传输优化VDA技术提供的“资源预留技术”可以提前在关键节点和链路预留视频会议通道,保证会议流量畅通无阻；“随流触发”技术可以为会议流量专用通道随流触发，视频会议结束后自动恢复，不浪费链路资源；“智慧选路”技术可以实时监控链路质量情况，智慧优选最佳会议路径,链路故障不影响视频会议效果体验。

整网采用IPv6/IPv4双栈技术构建，可以同时满足现阶段老的IPV4设备不仅可以和其它仅支持IPv4，还可以与支持IPv6协议的新设备进行通信。提供平稳的转换过程，Pv6/IPv4双栈技术方案可确保所有单位新、老设备支持业务IPv6化，使得对现有的业务影响最小，同时满足业务未来发展的需要。

图8：IP承载网络

网络安全等保

随着2017年《网络安全法》以及2019年新版等保2.0标准的发布，在应急指挥信息网的设计和建设过程中应同步规划网络安全等级保护。由于应急指挥信息网在遭到破坏后会对对社会秩序和公共利益造成严重损害，因此应按等保2.0标准的三级防护进行设计和建设。

保护方案主要由安全管理中心建设、安全通信网络建设、安全区域边界建设以及安全计算环境建设四个主要部分组成。

安全管理中心主要实现安全技术体系的统一管理，包括系统管理、安全管理、审计管理和集中管控。

安全通信网络主要实现在网络通信过程中的机密性、完整性防护，重点对定级系统安全计算环境之间信息传输进行安全防护。

安全区域边界主要实现在互联网边界以及安全计算环境与安全通信网络之间的双向网络攻击的检测、告警和阻断。

安全计算环境主要是对单位定级系统的信息进行存储处理并且实施安全策略保障信息在存储和处理过程中的安全。

图9：网络安全等保

智能运维系统

1. 面向关键业务

   模拟并感知用户对关键业务访问体验，先于用户发现异常，智能系统辅助各类角色及时处置。

2. 面向多级单位纵向协同

   推进分级管理，共享全网运行数据，建立运维协作流程，提升网络管理能力和效率。

3. 面向智能IT服务质效

   推行在线服务，提升效率优化流程，推送服通告让用户感到便捷、满意。

4. 面向管理决策

   构建可视化的运维数据分析中心，同时为运维、管理、决策三个层面提供支撑。

图10：智能运维系统

图11：IT基础设施

一体化信息机房

一体化信息机房与传统机房最大的区别在于能够最大限度的利用制冷功率为设备散热，从而提高了机房整体的能源效率，在满足其散热需求，一体化信息机房可以降低能耗30%以上，为客户节约大量运营成本。

图12：一体化信息机房

超融合云平台

1. 简架构易运维

   简化架构，标准X86 服务器和交换机构建，软硬件统一运维入口，智能运维，管理简单化；避免碎片化管理、被动应对的运维的运维方式；

2. 高可靠高性能

   分布式架构，多副本特性，数据持续高可用；基于虚拟化的HA，使业务系统高可用；按需横向扩展，计算、存储资源性能/容量同步按需增长；

3. 投入低落地快

   按需采购，线性扩展，保护现有投资；节约空间节约90%，能耗节约60%-70%，绿色环保；降低总体应用成本，缩短60%落地时间；

图13：超融合云平台

桌面云办公

1. 灵活

   VDI&IDV融合架构，全方位适应各级政府单位复杂办公场景需要。

2. 便捷

   统一管理简化运维，从用户管理到软件应用，web端一键直达。

3. 安全

   数据上云、双网隔离，满足政务办公安全合规的严格要求。

4. 可靠

   创新IDV高可靠云桌面架构，离线办公无惧网络及主机故障风险。

图14：桌面云办公

图15：指挥调度会商系统

大屏显示系统

无缝LED大屏显示系统，承担指挥中心多功能、综合性视频信息展示的应用，实现应急现场视频指挥调度、视频会议系统、综合多媒体系统、综合控制系统、可视化指挥系统建设等，实现各业务平台信息的互联互通直观的展示。

图16：大屏显示系统

扩声会议系统

1. 智能摄像跟踪

   数字会议主机具有控制一只摄像机进行摄像跟踪，通过预设摄像机的预置位通过调用摄像机预置位的方式实现对发言人员画面进行特写。需要多个摄像机跟踪时可配合跟踪主机进行使用。

2. 智能会议管理

   数字会议系统可以通过电脑连接局域网对数字会议主机进行访问，可以对会议话筒模式，参数设置，音量控制，投票、表决等进行控制和管理。

3. 智能音频传输

   会议单元通过单元扩展盒进行扩展，采用网线进行通讯传输音频、电源、控制信号，会议单元的音频通过网线传输至会议主机，从数字会议主机音频输出接口输出至扩声设备，或从光纤接口和CobraNet网口输出进行远距离传输。

图17：扩声会议系统

无纸化会商系统

根据会前、会中、会后清晰管理，触摸式人机交互方式，高效智能，节省纸张和会议筹备时间，节能环保；一套设备满足会议文档发送、阅读、共享、交流、会议签到、发言、表决、记录、服务等应用。

图18：无纸化会商系统

可视化调度系统

1. 支持个性化视频拼接

   支持窗口漫游、叠加，对窗口进行任意拖、拉、缩、放，支持窗口自主粘附屏边界。控制界面支持DIY自定义。平板画面与大屏实时同步。

2. IP分布式云架构

   采用先进的IP网络分布式云架构设计及第三代视频拼接处理器技术，可以让分布在不同地点的音视频信息汇聚在拼接大屏幕上，并能实现多个会场音视频数据互联互通，多套音视频、控制系统的综合控制和管理，辅助决策者快速决策。

3. GIS指挥调度

   基于GIS地图，实现对现场图像、人车轨迹的动态显示和调用管理。移动APP和其他带定位终端向调度系统上报自己的实时所在位置，并在基于GIS的调度界面实时显示终端位置，可在地图上通过点击终端图标对该终端进行呼叫、查看监控视频等操作。

图19：可视化调度系统1

图20：可视化调度系统2

图21：可视化调度系统3

移动指挥系统

1. 多形态接入

   支持多现场终端接入（单兵、布控球、摄像机、无人机、手台等。

2. 机动便携

   把传统的视频会议系统的各个分设备有机的整合于一体，设备小型化、便携化、集成化，无需额外配置、开机即用、快速部署、快速撤收。

3. 网络适应

   内置多路全网通4G、5G通道，支持自组网、卫星、大功率WIFI、微波、有线等多种网络适配。

4. 强续航能力

   内置大容量锂电池，可支持6-8小时工作，也可采用车载供电。

5. 适应多场景应用

   城市户外、野外、路边，车、舰船、装甲及其它移动装备上。

图22：移动指挥系统