2019年：我们对叙利亚制裁的立场

回顾叙利亚十年内战，看叙利亚十年局势变迁。

2019年3月6日:西方制裁对叙利亚经济的影响仍是一个备受争议的问题。

在这篇文章中，叙利亚报告讨论了西方对叙利亚制裁的争论中提出的关键问题，并提出了一些政策建议。

欧洲越来越多的声音要求巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)复职，并满足莫斯科方面为叙利亚重建提供资金的要求。这将意味着解除对叙利亚政权及其亲信的制裁，以及针对特定经济领域的制裁。

自2018年11月以来，美国政府和欧盟采取的行动加大了制裁力度，而美国国会通过《凯撒法案》(Caesar Act)的立法进展也将加大这一问题的风险。

因此，现在可能是时候对这些制裁的影响以及今后几周和几个月应该做些什么作出评估了。

什么是制裁不需要负责的

虽然有些声音指责对几乎所有的制裁叙利亚的经济弊病,最引人注目的经济和社会条件的重要原因是该国大规模的破坏在过去的8年里,大多数情况下,虽然不是完全的,叙利亚政权和俄罗斯的空军,负责一半的城市阿勒颇的毁灭,霍姆斯和Deir-ez-Zor,数十个全国小城市和城镇。

在这些城镇，许多有形基础设施、生产能力和住房单元都已被摧毁。除其他关键资产外，医疗设施已成为叙利亚和俄罗斯空军的专门目标。叙利亚社会及其经济为这次破坏付出了代价，并将在今后许多年继续付出代价。

当然，除了伊朗之外，美国摧毁了拉卡，土耳其协助洗劫了阿勒颇的制造基地，也负有主要责任。此外，武装反对派组织和其他各方的武装组织也负有主要责任。

其他因素解释这些糟糕的经济状况,包括资本外逃和中产阶级,叙利亚镑的大规模贬值,该国分裂成各种控制领域,强大的商界人士持有的垄断和寡头垄断国内市场,和无处不在的作用和存在的腐败政权的网络。

政府在其外国盟友的帮凶下制定的政策也同样有害。

2014年，政府将该国两家移动电话运营商的牌照续期了20年，条款剥夺了叙利亚的财政，延长了民众急需的资金。叙利亚的报告计算出，在2015年至2018年期间，约有2000亿SYP(相当于4.5亿美元)被交给这两家公司的股东，并由财政部承担费用。没有任何财务或法律上的理由改变许可证条款;只有这些公司股东的贪婪，即政权的亲信或与他们有关的人，才使其成为可能。

同样，政府已经将70%的磷酸盐生产和出口收入让给了俄罗斯的Stroytransgaz公司。在接下来的49年里，政府每年都要放弃数亿美元，以满足与莫斯科关系密切的寡头们的贪婪，这同样是以国库和整个叙利亚人民为代价的。

在这些政策之外，我们还可以减少对各种石油产品的补贴(这些产品已显著推高了消费者价格)，或者政府将资金分配给豪华的马洛塔(Marota)房地产开发项目，而这些项目急需的社会住房项目却缺乏资金。

所有这些都没有回答是否应该继续实施制裁以及在何种条件下实施制裁的问题，但它们对于使辩论合理化以及理解制裁远不是叙利亚经济困境的主要原因很重要。

两种制裁

自2011年以来，西方对叙利亚实施的制裁可以分为两大类:针对与叙利亚政权有关的个人和实体的制裁，以及针对商业部门的制裁。

数百名叙利亚个人和实体受到美国和欧盟的制裁，要么是因为他们是叙利亚政权的政治、军事和安全机构的核心成员，要么是因为他们以某种方式支持叙利亚政权。

今年1月，欧盟制裁了11名个人和5家公司，其中大部分涉及大马士革的高档房地产开发项目马洛塔城(Marota City)，该项目在数千名被剥夺公民权的反对派支持者居住过的土地上进行建设，他们在这块土地上被征用和驱逐。在未来的几周或几个月里，更多的商业人物可能会被列入黑名单，因为大多数新的军阀和最近出现的投资者(其中许多人是政府个人的门面)仍未被列入黑名单。除了政权的支持者，很少有人呼吁取消这些制裁。

另一类制裁针对的是石油、电力、信息技术和银行等商业部门。例如，它们涉及禁止向叙利亚出口动力涡轮机及其零部件，禁止提供电信设备或进口叙利亚石油产品。

这一套制裁措施是最具争议的，因为它加剧了市场上商品和服务的短缺，阻碍了贸易和投资，因此也阻碍了经济福祉。

当然，与伊拉克的情况相反，这些不是联合国实施的制裁，叙利亚仍与世界上数十个国家进行贸易，因此理论上可以从其他国家购买几乎任何它需要的产品。西部农产品、药品和其他非敏感商品也有大量豁免。

有人声称制裁会加强政权的非法和腐败网络，这种说法也被夸大了。这些网络一直存在，在2011年和制裁之前，它们已经越来越多地控制着经济。

此外，在许多领域，制裁的影响并不像叙利亚政权假装的那样有意义。例如，虽然政府不能从西方国家购买电力涡轮机，但它仍然可以从俄罗斯或伊朗购买。它没有这样做，不是因为制裁，而是因为它没有这样做的财政手段，它的盟友也不会为它提供资金。

然而，西方技术和专业知识在质量上的优势，以及美元和欧元在国际金融流动中的份量如此重要，以至于西方的制裁会影响叙利亚与全世界的经济关系，甚至是与叙利亚政权的盟友。

银行交易受到的影响尤其严重，因为西方金融机构已经变得非常不愿意与叙利亚或与叙利亚有关的实体开展任何业务。因此，叙利亚进口商需要通过黎巴嫩银行系统或使用Hawala系统，这导致当地消费者的交易成本和更高的终端价格。

外国企业也害怕进入叙利亚市场，因为它们担心自己可能成为制裁的目标，或因为声誉风险。其结果是缺乏急需的投资。

2018年11月，美国财政部的制裁机构OFAC警告称，它将“积极打击”航运业的所有参与者，包括航运公司、保险公司和银行，它们参与向叙利亚运输石油产品。

这立即产生了影响。这导致了我们目前在叙利亚各地看到的能源产品短缺，造成了越来越多的困难，包括叙利亚人自己加热或做饭变得更加困难。这些短缺还导致运输成本和消费价格上涨。显然，石油短缺还有其他各种原因，包括政权网络的腐败和寒冷的冬天带来的更高需求，但美国的行动是关键。

然而，这一措施也让政府大受打击。叙利亚进口的大部分石油来自伊朗，这可能是该国财政收入的最大来源。事实上，德黑兰以信贷的方式向大马士革提供石油，后者将石油转售给家庭和企业，年收入高达10亿美元，占政府总收入的25%到33%。这些短缺凸显了更广泛的制裁困境。恢复石油供应将有助于叙利亚政权再次致富，但也将减轻普通叙利亚人的苦难。

除了这一具体措施，多数指标都表明，基于行业的制裁对整个经济的净影响是负面的——即便它们在该国经济困境中的作用远不像朝鲜政权假装的那样有意义。

制裁是出于政治目的吗?

这样一来，问题就变成了制裁是否值得——其正式目标是迫使各方做出政治让步。如果西方制裁对伊拉克人民的影响，就像1991年之后对伊拉克实施的制裁那样剧烈，那么这个问题就不应该有任何争议。制裁应该立即取消，不拖延也不附加任何条件。叙利亚的情况显然不是这样，但即便如此，鉴于制裁仍在伤害民众，维持制裁应该有令人信服的理由。

我们认为，在考虑我们对这个问题的立场时，我们应该采用两项标准。第一，解除制裁应与可实现和现实的政治目标联系在一起，这些目标涉及人民的长期利益。例如，认为在阿萨德下台之前不应该撤除这些设施，会让这些设施变得毫无用处。其次，应该有一个令人信服的论点，即制裁有助于促使各方做出让步。如果没有迹象表明朝鲜政权会做出让步，那么制裁的可行性将受到质疑。

从历史的角度来看，很少有证据表明制裁会导致激进的政治变革，而就叙利亚而言，很少有人会认为制裁会导致叙利亚政权倒台。然而，我们相信，阿萨德政权可能会在一系列问题上做出让步，即使这不会在短期内发生。从叙利亚国家利益的角度来看，有两件事会立即浮现在脑海中:数十万失踪或被关押在政权地牢里的人的命运，以及数百万在返回家园前寻求安全保障的难民的命运。

提出这两个问题是为了突出关键的人道主义和政治要求，但也是这样一个事实，即虽然关于制裁的辩论主要涉及制裁对居住在政权控制地区的叙利亚人的影响，但也需要考虑到其他类别的人民的利益。

还有迹象表明，制裁有助于迫使政权做出让步。

首先，叙利亚当局和莫斯科都坚持要求解除制裁。现政权及其盟友最希望他们下台。叙利亚政权希望让其亲信重新直接或通过他们的阵线进入国际金融市场，而伊朗和俄罗斯则将潜在的重建努力视为本国企业的商机。如今，即使是阿萨德政权的支持者也承认，制裁是一种手段。

那么，莫斯科方面已经表明，只要它愿意，它就能迫使阿萨德政权做出重大让步。例如，当涉及到允许其寡头进入巴尔米拉(Palmyra)附近利润丰厚的磷矿时，莫斯科毫无困难地迫使大马士革采取行动。在政治一级，在阿斯塔纳同安卡拉和德黑兰举行的三方会议上作出的无数决定表明，莫斯科可以将其意志强加于其盟友叙利亚。我们没有理由相信，莫斯科不能迫使大马士革做出让步，通过提供失踪人员的信息和对难民的认真保证，改善所有叙利亚人的生活条件，包括生活在叙利亚境内和境外的人。

最后，辩论的一个重要方面是缺乏替代方案。换句话说，除了制裁之外，几乎没有什么手段能迫使朝鲜政权做出任何形式的让步。让外交官回到大马士革可能是其中之一，不过大马士革准备在这个问题上做出多大程度的让步尚不清楚。至于重建资金，只有在解除制裁之后才能得到。必须明确,无条件解除制裁将是一个巨大的经济、金融、政治推动政权,如果这真的发生了,我们必须忘掉任何回报前景的难民,信息消失,对自由的囚犯,甚至对任何形式的非常温和的政治改革步骤。

我们应该做些什么?

我们认为，应采取下列措施:

确定一套与逐步和有选择地解除基于部门的制裁有关的明确目标。利用它们在被拘留者的命运、为难民的返回提供安全保障以及扭转影响人民财产权的大规模征收和房地产开发项目等方面取得政治让步。当然，所有这些措施都应包括明确的监测过程。

扭转危害大多数人口的措施，例如最近有关向叙利亚运送石油的措施，并为应得到豁免的货物的运输提供便利，包括所有人道主义物品以及关键民用基础设施的备件。

继续把制裁的目标对准个人和实体，并将其扩大到战争期间出现的精英阶层，他们继续掠夺这个国家，从接近权力的地位中获利，以牺牲人民的利益为代价积累财富。

维持对银行业的措施，尽管对经常帐户持有人有负面影响。取消金融制裁将恢复洗钱活动的场所，使现政权更容易为其民兵组织提供资金，并相当于交出最后一张反对它的重要谈判卡。

尽可能地利用其他几张对抗政权的牌。特别是，不应与大马士革重新建立任何形式的外交关系。在没有得到政权任何让步的情况下归还外交官是愚蠢的，因为这将意味着免费放弃一张谈判卡。在他们撤离之前，西方外交官在起义开始后在大马士革停留了一年之久，而阿萨德政权没有做出任何让步。

本文源自叙利亚报告。

本文观点，不代表平台立场。