襄十随神城市群三个最独特建制：林区、特区、新区！均为湖北唯一

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襄十随神城市群最独特的三个建制：林区、特区、新区！均为湖北唯一

襄十随神城市群是鄂豫陕渝毗邻区最大的城市组群，共有四地21个县、市、区（含重叠）组成。然而，从地域、建制、文化角度来说，襄十随神城市群拥有湖北省数量最多的独特建制，也是湖北省地建文化学最有研究意义的科目。具体请看下方：

（一）林区。

这一建制是全国首例，全名是神农架林区，列为省直管。神农架林区较地级市稍低一丢丢，比纯粹的县级行政区高，无论是区划层次还是区划名称，在全国都不多见，现为襄十随神城市群的一部分。

注：2016年，湖北省设立神农架国家公园管理局，是省政府垂直管理的正县级事业单位，委托神农架林区政府代管。提到代管，难免会想到类似的县级丹江口市，该市由地级十堰代管，由此可以看出，神农架林区在某种意义上的层级较县处级要高一些。但是，湖北省政府神农架国家公园管理局的书记、局长分别由林区党委书记和区长兼任。

个人理解，神农架林区虽与副省级城市、地市级行政区并列为湖北直辖地区，在国家序列中仍属于县级单位。不过，神农架林区除了和县级行政区一样直接管辖乡镇外，还下辖3个正县级单位以及2个副县级单位。关于神农架林区的建制、层次信息量有点大，不容易说清楚……若能理顺关系最好，县管县现象存在不合理。

（二）特区。

估计这种地名无人不知，在沿海地区和山区有少量分布，广东的沿海特区为经济功能区，港澳特区则是行政区，贵州的特区有省直管型，而湖北的特区是经济类细分出来的功能区，为旅游经济特区。该特区原则上属于县级丹江口市的版图，实际上划归地级十堰市直管，按县级标准设立管理机构，全国罕见的多重管理型的旅游经济特区，它与神农架林区一样是全省唯一，也是中国第一个旅游经济特区。

注：2003年，湖北省委、省政府在武当山召开现场办公会，赋予武当山旅游经济特区独立行使县一级政府的管理职能和权限，实行封闭管理。武当旅游经济特区由党工委和管委会负责管理，是政府的派出机构(正县级)，与武当山风景管理局一个机构，两块牌子。相比神农架林区，武当山旅游经济特区的地位有些尴尬，因为它即是湖北省赋予的县级权限，又是地级十堰市下派管理机构的，同时又是县级丹江口市的属地。

个人理解，武当山旅游经济特区属于功能区，并非真正的行政区。虽与神农架都是各自建制内的全国第一，但少了省直或地市代管这个名分，理论上具有科学优化空间，比如与县级丹江口市实行一体化管理，明确为省直或省授权代管功能区，再或者确权为行政区，充分发挥特区所蕴含的能量，得到最大限度的发展机会。

（三）新区。

全国大多数城市几乎都有新区，湖北更是数不胜数，甚至县一级都有一个或数个新区、新城。从官方角度来说，得到国家或省里认定的新区才算标准新区，如西咸新区、贵安新区等。

因此，湖北90%的新区非彼新区！因为，全省只有一个新区属正式新区，它就是从襄阳市襄州区划出的东津镇及镇外一小部分区域合设的东津新区。该区是湖北省批准的第一个省级战略新区，现在仍是省内唯一一个省级新区。面世时公布一则重要消息：设立由省政府主要领导担任主任的省东津新区建设推进委员会。

据了解，省政府主要领导通指省长。照此分析，省级战略、省级新区叠加于一身的东津新区是按国家级新区匹配，相比同时期的国家级舟山群岛、兰州新区配置规格还要高。只是，至今不知湖北省东津新区建设推进委员会驻地在哪，只知东津新区“两委”在鹿门大道附近。

个人理解，湖北省全力支持东津新区发展的举措很有超前意识，使之代表湖北成为中部地区新区板块的重要一员，即便省内至今未获批一个国家级新区名额，但东津新区最接近这一目标，都市化和产业化水平，以及城乡、产城融合速度有目共睹，所取得的成绩在同类堪称第一。就此，寄望于湖北省东津新区建设推进委员会再接再厉，为本省拿下更多领域的话语权，全面开展东津新区国际化高水平建设工作，深化强化东津新区领先实力，助推跻身国家级新区序列，努力实现缩小湖北省东西部差距，适减“一城独大”权重，巩固汉江流域中心城市和城市群来之不易的成就，支撑前列支点格局，进一步做大做强国家赋予的“中部地区八大重点城市”之一的北翼驱动极。

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