“减负”为何这么难？

“减负”为何这么难？

作者：李广生

2018年12月28日，据新年还有三天时间，教育部等九部门联合发布《关于印发中小学生减负措施的通知》，从学校、校外培训机构、家庭、政府四个层面，出台了三十条措施。

几乎每一次“减负令”出台，都被冠以“史上最严”之名，这次也不例外。但这次“减负令”覆盖的范围更广，不仅再次重申以往的“减负”措施，还明确指向校外办学机构，并且首次对家长提出要求，所以这次的“减负令”又被称为“史上最严最细减负令”。学校、家长、社会、政府四管齐下，中小学生过重的课业负担能否减下来，让我们拭目以待。

“减负”是这些年教育常抓不懈的一项工作。我在教育部官网以“减轻中小学生”和“课业负担”两个关键词检索，查到1733条消息。最早的是1993年2月13日颁布的《中国教育改革和发展纲要》，其中提到“中小学要切实采取措施减轻学生过重的课业负担”。次年（1994年7月3日）发布的《国务院关于“中国教育改革和发展纲要”的实施意见》提出：要通过深化教学改革以及推进小学毕业生就近入学、初中毕业生升学考试、高中会考和高考制度等改革，切实减轻学生过重的学习负担，使学生在德、智、体等方面生动活泼地得到发展。1999年6月13日，《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》再次提出：减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。各级政府都要建立健全减轻学生课业负担的监督检查机制。2001年5月29日《国务院关于基础教育改革与发展的决定》同样提出：继续减轻中小学生过重的课业负担，尊重学生人格，遵循学生身心发展规律，保证中小学生身心健康成长。2010年7月8日《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010--2020）》再次重申：减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先实现小学生减负。

从中央到地方，“减负令”频频出台，一个比一个严厉，一个比一个全面，“史上最严”一次次被刷新，效果如何呢？我们不得不承认，中小学生过重的学业负担像个阴影一直挥之不去，而且变换花样死灰复燃。学校缩短学生的在校时间，下午放学时间被提前到三点半。于是，放学后学生谁来照管、怎么照管的“三点半难题”随之出现，这一难题也催生了大量的校外培训机构。家长带着孩子参加各种各样的补习培训，还有的家长组团为孩子聘请教师补课，学生课业负担过重的问题重新抬头，减负的战场从校内转到校外，从课堂转向家庭。

从1993年到现在，时间已经过去23年。23年什么概念？我们的国家取得了突飞猛进的发展，“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”。“蛟龙”入海，“嫦娥”奔月，“一带一路”连通了世界，为何中小学生过重的课业负担就减不下来？

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