破题城市数字化"最后一公里"
作者 | 王德清
出品 | 雷锋网产业组
智慧城市在疫情防控中反应慢了“半拍”，这是很多人的第一印象。
之所以智慧城市给人们这样的第一印象，是因为在疫情发生后，人们发现基层工作人员使用的防疫手段还是上个世纪用过的。
基层网格人员一张一张的填写着统计表，居委会、社区、街道办轮番的打电话进行调研，仅有的工作人员做着重复的工作。
这不仅为城市居民诟病，同时基层工作人员也无法满足在疫情防控常态化背景下，所要求的快速对防疫工作作出响应，精准核实。
事实上，除了疫情防控工作之外，针对社区治理的很多工作，基层人员仍旧在使用着“古老”的手段，而关于城市治理的工作，90%以上则都需要在基层完成。
因此，无论是居委会、社区、街道办以及基层网格员，都希望有着高效便捷的工作工具，来帮助其完成任务，切实的解决人们的需求。
这对于城市管理者以及智慧城市建设者来说，如何将智慧化治理手段下沉到城市管理的“最后一公里”，成为了当前亟需要攻克的难题。
就在这个“头疼”的问题上，上海则又走在了前列，通过自身的实践带来了城市精细化治理的“上海模式”。
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为基层人员减负
以疫情防控常态化背景下的工作为例，上海徐汇区卫健委工作人员丁朋礼对雷锋网表示，此前，针对中高风险地区、重点地区人群疫情排摸，他们的排摸工作是在接到市里推送的数据以后，在Excel表格中一条一条信息的查找梳理，包括分街道，分居委，分好以后点对点通过加密邮件发给各个街道、街镇、居委。
居委的人员拿到了以后再打印出来上门去排摸，排摸好以后再输入表格，再通过加密邮件反馈给区卫健委，区卫健委层面再汇总，上报。
流程不仅繁杂、效率低下，同时也极大浪费了基层工作人员的精力。
“基层的工作人员每天面对的问题是非常具体的，针对这些具体的问题他们需要能够帮助他提升效能效率的工具。”上海市人民政府办公厅副主任、市城市运行管理中心主任徐惠丽对雷锋网表示到。
“但基层最害怕的是给他一个系统之后，又给了他一本厚厚的说明书，然后他要拿着这个说明书去进行培训，最后再按图索骥，来在里面去找解决问题的方法，而往往这种庞大的系统还不能解决基层一直在变化当中动态的问题。”
对此，徐惠丽表示，基层最想要的就是短平快，能够迅速理解并且很快可以上手的工具来帮助他们解决问题。
对此，上海市城市运营管理中心，就盯上了轻应用。我们不妨在这科普一下什么是轻应用。
百度百科的解释是：一种无需下载、即搜即用的全功能 App，既有媲美甚至超越native app（原生APP）的用户体验，又具备webapp的可被检索与智能分发的特性，将有效解决优质应用和服务与移动用户需求对接的问题。
说得直白一点，就如同微信小程序，无须下载就可以使用APP一样的功能。
还以上面的基层工作为例，徐汇区了解到基层工作人员的诉求之后，在汇治理小程序和APP中上线了一个“排摸”的工具。
据丁朋礼介绍，在排摸功能上线之后，区卫健委在得到数据之后直接导入系统，数据导入通过分拣、筛选功能，直接数据推送到相关的街道、居委。
“居委的工作人员只需要拿着手机，在汇治理里面打开排摸功能，就可以看到属于他负责的人员基本信息，之后他只需拿着手机上门以后，几分钟时间边问边把工作做掉了，居委保存后区卫健委直接就可以收到信息，当所有人工作完成后，系统则会自动生成报表，无需在进行复杂的统计汇总工作。”
同时，据斜土街道社区服务办四级主任科员谢栩珺表示。该应用有纠错的功能，保证每一条问题都被问到，核实的信息非常全。
这也避免了此前使用Excel会造成的信息漏问、漏填而导致的需要二次排摸的事情发生。
企业在徐汇“汇治理”登记复工复产信息
此外，谢栩珺也说到：“在汇治理平台上，一些能够帮助基层人员减负的工具正在上线，并在逐步完善。”
而在这个背后，则离不开上海“一网统管”轻应用开发及赋能中心的支撑。
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让更多主体参与到城市管理中
雷锋网了解到，上海“一网统管”轻应用开发及赋能中心是由上海市大数据股份有限公司与腾讯公司共同建设，主要面向各级城运基层应用单位和应用市场开发者提供综合服务。
上海市大数据股份有限公司总裁刘九评表示到，此前基层单位普遍反映，轻应用的开发需求响应慢，需要花费较大 精力寻找开发企业；单位已有的软件开发商则不熟悉轻应用的开发模式，交付的应用也不符合标准和安全规范;且面向政务场景的开发，对于所需的软硬件环境、场地设施等都有一定门槛；此外，基层单位业务场景有不少比较相似，但由于缺乏沟通交流渠道，存在重复开发的现象。这些问题导致应用场景落地慢，甚至耽误了任务的完成。
使用WeDa（政务版）低代码服务开发轻应用
该中心的的成立则通过统一服务门户、需求发布大厅、低代码开发服务、应用综合管理系统等，平台提供各类服务和开发工具，并形成需求发布、服务响应、在线协同开发、应用上线分发闭环。
徐惠丽说到：“轻应用开发与赋能中心上建设了一个应用超市，把所有开发过的应用都在上面共享，有其他街道或者区政府需要使用的，可以直接下载使用，不需要再进行单独开发。”
这也解决了于缺乏沟通交流渠道，存在重复开发的现象。
此外，该平台可以满足个性化需求，基层单位用户通过平台，将自己的应用需求发布后，平台内覆盖智慧城市、环保、消防、数据分析等多家开发企业，都可积极响应。同时，开发中心还会对开发服务进行审核、监管，保障服务质量，打造了轻应用快速开发、部署、发布、管理的闭环能力。
腾讯副总裁、腾讯云副总裁道峰对雷锋网表示到，腾讯云在开发平台上接入多项腾讯政务行业积累的核心能力，以及数量丰富的政务应用模板、政务组件库，同时，还融合了除腾讯之外多家开发服务商的各类通用模块，让轻应用开发者可以像搭积木一样搭建应用。
“通过轻应用开发中心低代码平台开发，代码量相比于原生代码开发模式降低80%；开发时间也降低了90%，小程序开发最快只需要1天；人力成本也可以缩减50%。”腾讯云副总裁李哲表示到。
对此，徐惠丽表示到：“低代码平台支撑基层做轻应用、小开发都很便宜，有的是免费的大家共享的，有的是短平快的，12小时就能够上线的。复杂一点，周期略微长一点的，几万块钱，对基层有比较高的性价比，这样也让困扰我们基层，尤其到街镇、居村层面长期的资金的压力也可以得到缓解。”
目前，在上海市城市运行管理中心的牵头指导下，平台的政务应用生态正不断丰富，现已上线运行200多款轻应用，包括防疫管控、营商管理、协同办公、联勤联动、民生服务等各类应用服务。
对此，徐惠丽对雷锋网表示：“这又是一种上海'一网统管’的模式，这个模式希望能够建一个更开放的平台，而不是完全政府来主导所谓的'城市管理’，而是真正让人民城市，让更多的主体参与进来，所以这一次的模式叫企业建设、政府支持、社会参与。”
“在这个开放的模式下，企业不再是把在自己关在研发基地、研发中心，按照他们所掌握的社会需求进行研发。而是真正的了解基本工作人员的需求之后，针对性的开发出具有实操性的产品。”
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精细化管理成为城市管理者“新课题”
一座城市的建设、发展与治理水平，关乎市民的获得感、幸福感与安全感。
中央城市工作会议也指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
上海市“一网通管”轻应用开发与赋能中心的应用，也正是上海迈向城市精细化管理的重要一步。
“我们一直有一个理念，我们基层干部用的所有技术化的手段不允许有说明书，凡是给我们基层干部用的系统和工具你有一本厚厚的说明书，那一定不是基层爱用，一定在实战中会有一点问题的。”徐惠丽接着说到。
“我们更多是探寻用一种科技的手段和方法来改变和提升我们传统的工作。所以我们可以看到在“一网统管”推进的过程当中，最大的变化不是我们有了线上的平台，而是我们线下的工作人员转变了理念和工作的手段、方式方法。这就是我们讲的牛鼻子牵引出的治理体系和治理方法现代化的变化。不是变在平台，而是变在管理体系和工作人员能力的提升。”
在徐惠丽看来，上海“一网统管”轻应用开发及赋能中心对于提升整个管理体系当中各级干部的现代治理能力是一个非常重要的载体和抓手。在这个能力提升的过程当中，才能够把新的理念和新的方法落细落小，落到城市管理的每一件事情，和市民的每一个需求当中。
在上海，市民通过平台建立的“桥梁”，可以与街镇城运中心的工作人员实现及时的沟通，切身参与到了城市治理之中。
市民通过“随申拍”参与城市治理
市民通过“随申拍”把身边的问题、现象、建议以及诉求提交给街镇城运中心并得到及时反馈处理。当市民倪先生对随意停放的共享单车进行拍照上传后，平台指挥系统寻找到最近的工作人员，并进行现场处理，不到2小时，倪先生就收到了处置反馈照片，他随即在“随申拍”上发布了好评。
徐惠丽表示，当前政府已经开始在改变单向的、线性的管理模式，而开始越来越当用平台管理的模式进行探索。这种平台模式可以更好地跨部门、跨层级、跨体制，跨社会资源，更好让资源流通起来。
“这是符合我们现代管理的一种模式，而这种模式对政府是一个考验。因为要把这个平台搭建起来，要让各种资源在这有效的流通形成共享是非常大的挑战，但这也是我们正在推动的数字化转型当中我们咬定青山不放松的一个目标。”
在其看来政府以后会越来越去尝试搭建大大小小的平台，让更多的资源进来，共同参与到城市治理中。
此外，通过平台的能力建设功能化管理的方法，能够让城市化管理非常具像，具有可操作性的，并且可以渗透、覆盖到城市运行方方面面、角角落落的。
“只有这样我们才能够更好为这个城市守望、为市民站岗，为城市的经济社会发展运行提供更好的服务。”