越南如何可持续发展湄公河三角洲
越南通讯电视台[聚焦经济]栏目
#如何可持续发展湄公河三角洲#
湄公河平原不仅是全国最大的稻米产地，还是国内重点水产、水果、农产的产区，也是旅游发展、工业制造高潜力的地区，也是全国多个领域欠发达的地区之一，比如医疗、教育、基础设施、高质量人力资源，吸引投资等等，尤其是面对气候变化的挑战，海平面上升，旱碱严重，财政能力缺乏支撑，那么如何最大发挥湄公河平原现有优势？如何可持续发展应对气候变化？
被认为是经济发展富饶之地，尤其是农业领域，湄公河平原正在成为东盟最大农产产地，位列越南之首。湄公河平原的多种农产品，正在世界多个地方受到欢迎。湄公河平原是宽阔肥沃的土地，非常富饶，每年河流冲积形成土地，非常富饶。大部分的农产品，尤其是出口的农产品
基本出自湄公河平原，比如说的稻米，90%以上的稻米出口来自湄公河平原，面积种植将近430万公顷，全国总数是700万公顷，稻米产量是2400万吨，全国是4300万吨。此外还有果树，也是湄公河平原的主要作物，还有水产，比如虾，查鱼，占全国70-80%产量。尽管如此，湄公河平原正在面临气候变化带来的影响，比如海平面上升，海水倒灌，湄公河上游过度开发等等。这些问题导致湄公河平原的开发，不能够发挥最大的潜力优势，同时面对区域可持续发展的挑战。
很多人都知道气候变化，在全国范围内不仅对人民生活，还对农业生产带来极坏影响。根据国际组织的评估，越南是全球深受气候变化影响的五国之一。在越南湄公河平原更是极其敏感，比如气温上升，海平面上升，土地丢失，甚至海水倒灌，这几年以来发生多次干旱，这在湄公河平原非常少见。大约将近三个世纪以来，湄公河发生多次极其恐怖的洪灾。根据观察在我们平原上，上升的海平面达到10-12米，具体是龙川三角洲的大面积树林，之前的塔梅平原，被淹没在洪灾之中。预计5年之内，塌方的情况更加严重，而且很难有办法预防。除了自然灾害的挑战，湄公河平原还面对民生活动带来的影响，以及本身发展模型缺乏整体性，区域互联、国家管理不善，重叠、缺乏配合。气候变化带来的影响之一，导致我们需要更改生产方向，是海水倒灌。海水倒灌日益入侵淡水区，导致我们必须变更生产方式，这些影响导致我们面对巨大的挑战，威胁湄公河平原的发展，威胁本区域和全国范围的人民生计，影响本区域的可持续发展。
需要明确的战略，从平原规划、组织生产，确定尖端产品，针对每一区域和整个平原，变更生产方式以便应对气候变化。
首先请您概况评价湄公河平原的发展潜力，以及本区域发展最大的潜力是什么？
湄公河平原是一个新的平原，有400万公顷土地，人口1800万。这个区域而言，如果讲到最大优势，那就是发展农业，因为这里的土地富庶。越南60%的淡水灌溉本平原，如果说到农业成绩，全国90%以上的稻米出口产自这里，100%的查鱼从这里出口，70%的虾从这里出口，40-50%的水果从这里出口，这些出口产品每年创汇10-30亿美元。与农业生产发展迅猛，还有农产品加工工业。凭借这漫长的海岸线，如果利用好绿色资源，还可以发展可再生资源，风电及太阳能发电也很有潜力。这里的区位优势，是与东盟及湄公河流域各国贸易的门户，这里还可以发展旅游，生态旅游和与农业结合的景观旅游。
这里的发展潜力很大，为什么还有很多领域在全国范围内都属于欠发达地区？
近期以来，湄公河平原，我认为还是有很多优秀的发展成绩，尤其是农业领域，不管是保障粮食安全以及粮食出口，主要的农林水产品，包括经济发展的成绩也很喜人。但是我们仍然认为，本区域未能最大发挥优势。
第一个问题：是湄公河平原的发展定位尚不明确。尽管我们知道湄公河平原的优势是农业，本区域内很多省市仍然建了很多工业区，还有很多工业带来污染，不干净的垃圾，流入湄公河。很多地方基础设施互联差，工业区的平整比例只达到30-40%，我们看到主要产业的结合及定位不明确，农业、工业和服务业的结合不明朗。
第二个问题是：各个省市之间互相竞争，缺乏全区域协调。
我们看到全平原每个省市经济结构都漂亮，每个省都有工业农业和服务业，导致大家没有互相补充。各省市组织贸促活动，基本都是互相竞争，有人说这种竞争是“竞争到底”，每个人都非常开放，优惠最大，到头来吸引不到投资商。
第三个问题：就是本区域的投资很少，包括国家投资和私人投资。
这里是人力资源的低洼之地，非常难以应用科学技术的技能和能力，机械化应用，难以大规模发展高科技产业，包括农业工业和服务业。
气候变化严重威胁，湄公河平原的可持续发展，那么本区域如何应对挑战？
气候变化是无法改变的事实，只能顺应天意，我们需要适应。顺应天意最重要的人们还说要“顺水”，最重要的是水源。我们需要主动适应，积极适应，还有人说灵活应对。包括干旱和盐碱也可以变为有利点。此前很多水源我们种水稻，现在水源少了我们可以种果树，诸如此类。必须随时应对水源变少的经济模式，将海水变为资源，这个应对必须明确。
第二点，经济发展的内在对环境造成危险的，或者威胁生命安全，我们需要解决办法停止下来，比如破坏盐碱地森林，破坏其它树林，我们必须停止。
第三点需要考虑：当我们顺天顺水的时候，需要营造新型的经济适应市场需求，而我们不能光对农民说不给种水稻，转为养鸭子，而没有找到鸭子的出售市场，那农民是不会听的。
还有一点：适应新发展我们需要各级地方政府和部门，互相协调和配合，否则我们将看到每个省的发展均衡，但是总体来看却不是如此。
越过气候变化的影响，变更生产结构，这是湄公河平原目前亟待解决的难题，我们需要明确的解决方案，可实施的战略，以及总体的持续稳定发展策略。变更基础经济模型和生产习惯，适应气候变化的新环境。
如何利用湄公河平原巨大的发展优势，推动发展本区域，发挥发展潜力应对气候变化，已经由政府提出。最近政府组织了一次湄公河平原发展会议，讨论应对气候变化，这是一次重要的会议，汇聚各方重要的意见，为本区域应对气候变化出谋划策。阮春福总理强调，在自然灾害面前，需要找到出路，最好的办法，最科学的办法，革新行动思维，将居住将近2000万人的湄公河平原，成为将近1亿人越南中最富庶的地方。
根据经济专家的意见，要发展适应气候变化的经济，需要变革全区域及各小区域的经济模式，变革行动既要保障继承既有的发展成绩，也要结合世界先进的科学技术，符合我国的实际条件。科学家们已经提出建议，将湄公河平原划分为3个区域，上区、中区，以及沿海区、金瓯半岛。在每一个生产区域，需要拆分细分规划对应的小产区，具有不同的生态特点，农业需要明确的战略，从区域规划到组织生产，确定尖端产品，针对每一个小区域和整个区域。必须变更生产结构，湄公河平原才能应对气候变化。在持续发展挑战面前，随时融入世界，区域互联，增强内力，加强竞争力，也是迫切需要解决的问题。应对气候变化，各区域之间需要加强互联互通。
尽管政府总理已经颁布文件指导，但是基于每个省市的原因和特点，区域互联仍然有待提高。
还没有一个主导部门出来主持工作，我们也发现，如果情况持续发展下去，区域互联所需要的时间将更加漫长。与此同时，需要有长期的战略，一个区域总体规划，具体的工作目标等等，都非常的必要。必须提到的是，各个地方的合作非常困难，包括荷兰也一样，但是合作完全可以达成。当有了长期的战略分享，我们正在与越南各级政府合作，建立本区域长期的发展计划，
这对于湄公河平原在应对气候变化中，如何可持续发展非常重要。此外，越南需要加强与国际合作，筹集资金发展本区域。世界银行随时帮助越南发展湄公河平原，第一是湄公河各区域互联；第二是资金问题，世行有诸多应对气候变化的资金项目，提高稳定的供给，农民接触淡水的能力，通过湄公河平原的各个水利工程。我们也关注南部的交通基础设施，废水以及物流的问题。根据我们的观点，这是帮助湄公河平原可持续发展，降低气候变化和海水倒灌的影响。
与国际合作一道，政府还需要信贷机制，具备核心内容的优惠政策，变更接触信贷的方式，符合实际的生产经营活动，帮助农民在气候变化中转变种植。
湄公河平原各省很贫穷，贫困户还很多，我们有责任照顾贫困户，贫困户想要发展需要资金，但是他们没有资金，只有土地，也没有知识和其它条件，所以我们非常非常期望，政府要有资金和信息的优惠政策，种子，种苗的优惠政策，帮助贫困户应对气候变化中，稳定的应对并能够持续发展。
有了政府和各地方的决心，创造性和主动的措施，湄公河平原将最大发挥富饶优势，开辟出新的发展路线，为未来稳定持续发展造势。
区域互联互通近年经常提到，包括其存在的必要性，但是湄公河平原仍然存在，各省市“各扫门前雪”的现象。有什么办法解决这个难题？
第一件亟待解决的是，刚刚过去的关于湄公河的研讨会，湄公河必须要有一个指挥长，作出合适的规划。前段时间的报告提到，整个湄公河有超过2000多个规划，从各个县级都有规划。那我们说合适的规划是什么？要有一个指挥长，统筹各级各行业的规划，形成一个总体的协调的规划。当有了规划总规图之后，各级各行业再根据总图做详细规划。要做到这点，除了要有一个主管部门，比如是计划投资部，还要有一个人，叫做各区域总协调人，要有各区域总协调的机制，没有必要编组新的机构，或者一个新的政府组织，这在越南不太可能，因为宪法不允许，但是各区域总协调，协调中央和地方各级政府，我认为可以做到。各区域总协调除了引导，指导实施总规划，我认为，还有一个重要的作用：规划完备之后还要设计总方案，以便转型经济
转换民生，为区域的人民，配合专家，为各小区域提出细节规划，诸如此类。
在有了总体的实施方案之后，各区域总协调还有一个重要的任务，还要有一个中央的资源能力，执行整体工程的总体工作，这个办法要糅合各区域的协调，以及一些机制协调各区域公共投资，奖罚机制，这样才更加合适。
那依你看是否需要建设：湄公河平原的特殊协调机制？
湄公河平原的特殊机制，我认为有一些内容我们需要注意，我们有特殊经济区的特殊机制，重点经济区，或者经济区、工业区，我认为不需要要求这么多东西，或者要求一些地方政府，目前在宪法中还没有的东西，这就很难，至少特殊机制体现在，比如湄公河平原的突出特点，是农业和工业加工，至少可以享受与经济区同样的权利。比如投资，国家保障基础设施要到围栏底下，必须这么保证，这样投资商才会入驻，对吧？！或者在经济区或者工业区，假如要有企业所得税优惠，越南人及外国人的个税优惠，比如10年或者20年的优惠年限。按照经济区的优惠，应用到本区域的特殊农业区，这样才能在平原招商引资。
最大发挥本区域的优势，除了我们需要考虑的特殊优惠政策，比如在农业领域，我认为有些事情需要马上留意。比如我们如果确定这里是重点农业区，具有农业的最大优势，包括在气候变化的情况下，比如水产、水果、稻米以及其它养殖，那就必须要有种子种苗计划。重点是10年内我们保证种子种苗，与其它现代的农业的质量保持一致。在种子种苗上取得主动，才能在资源开发中同步合理利用科技。同时还要提高本区域的各研究院，如果我们要将本区域提升为亚洲前茅，那农业的研究院也必须位列亚洲前列，这样我们才能提高，否则还是像以前那样利用资源，那就很难利用。另外本区域的主要产品，还需要考虑加强试点，各商品协会的协调机制，减少国家机构的设置，将工作转给商品行业协会。特别是市场的问题，商品销售的问题，市场的信息，质量管理，包括鼓励农业发展也转给他们来做。在这过程中，有一个事情也需要关注
我之前也说过，需要有一个特殊的政策，来转换行业，为本区域的劳动力服务。
从明确现有的挑战，从而提出亟待解决的措施，以及长期战略，以适应和发展，这是政府对湄公河平原的目标和决心。将没有最终的或者唯一的答案，来解决这富饶三角洲的难题，但是有了政府的决心，各地方政府的主动和创造性，吸引各投资资源，加强已有潜力开发的合作，必将开辟新的投资热点，吸引国内外投资商，助推区域经济稳固发展。