遛狗不牵绳，违法

随着饲养宠物的人越来越多，关于犬的管理逐渐受到人们的重视，涉及犬的管理主要有三个问题：主管部门、法律依据以及加入人的故意因素变成治安案件后怎么办？

一是主管部门。从百度搜索可知，2010年5月28日出台《淮安市人民政府关于印发〈淮安市市区养犬管理暂行办法〉的通知》，该暂行办法第四条第一款规定：“市、区城管部门是养犬管理工作的牵头管理部门，负责犬只饲养的登记和年检，负责查处饲养犬只污染环境等行为。牵头组织养犬管理相关执法部门按照职责分工处理违规养犬行为，捕杀狂犬，捕捉遗弃犬、流浪犬，开展养犬长效管理。”

二是法律依据。2018年《淮安市文明行为促进条例》（地方性法规）第四十七条规定：“违反本条例规定，携带宠物进入医院、商场、餐馆等公共场所，携带宠物乘坐公共交通工具，不清理宠物户外粪便，或者携犬外出不使用牵引带牵引的，由城市管理行政执法部门责令改正；拒不改正的，处以一百元以上二百元以下的罚款。”

由此可见，遛狗不牵绳的，是违法行为。携带包括宠物狗在内的宠物进入公共场所和公共交通工具，亦是违法行为。

三是驱狗咬人等属于治安案件。《治安管理处罚法》第七十五条规定：“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款的规定处罚。”

综上，关于养狗的管理职责比较明确，地方性法规也解决了有法可依的问题。