思享会|清单与定额的联系和区别
文末海报扫码参与
001
清单与定额的联系和区别
详细问题：以清单组价，填报价格的依据来源于定额，在定额给的定价的基础上自由填报。那么是否可以这样理解，清单和定额的最大区别在量上，清单按实计量，而定额是提前定死的消耗量？而清单和定额关于单价的约定，是不是实际上差别不大，甚至有联系的？
张雷律师
解 答
清单下的工程造价分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，一个项目的整个计价过程，从最开始甲方制作招标控制价，制作招标工程量清单，然后把招标工程量清单发给投标人；投标人再根据招标工程量清单上的项目编码、项目名称、项目特征、项目单位和项目的数量填写具体的投标单价。以填写分部分项工程费为例，当投标人看到项目特征之后，需要决定如何填写的只有投标单价，其他的项目编码、项目名称等不得更改。
题干中说以清单组价填报价格的依据来源于定额，这是正确的。每一个省份或者一些行业都会颁布定额，这个定额可以理解成是一种数据库，当需要填报价格时去里面找相应的科目，再填写在清单的报价中就可以了。当然这里也需要强调一下投标人自由填报单价的权利。像在不平衡报价中，当投标总价确定以后，投标人可以选择其中的某几个清单项填写较高的价格，也可以选择某几个清单项填较低的价格，甚至可以零报价。所以也并不是说一定要按照定额填写价格，而是可以在定额的基础上自由填报。
问题又提到，清单和定额最大的区别在量上，这句话就不是很准确了。这里的定额和清单我们可以把它理解成两种不同的计价程序。比如同一个项目，我们既可以把它分成ABCD，也可以把它分成1234，通过不同的方式分解组合，但总价仍然是一样的。清单的计价分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，而定额分为直接费、间接费、管理费、利润、规费和税金等等，各地的分类标准是不一样的。所以清单和定额最大的区别在于它们的作用不同。甲方在招标时会制作招标工程量清单给投标人，投标人在投标时可以依据定额决定价格的填报，当然也可以自由填报。比如我最近在做的一个土石方项目的案子，土石方在当地定额价是远远高过市场价的，所以招标人在做招标控制价时根据市场询价确定了6800万，5家单位在投标时也是根据自己的经验和所了解的市场价自由决定投标价格。清单在这个阶段的作用主要是提供一个公平竞争的平台，每一家投标单位在清单上需要填写的内容就仅仅是价格，所有的量和特征等内容都已经由发包人给定了。所以说在这个环节，清单是招标人在选择中标单位时让投标人充分竞争的工具。定额在投标报价环节中，投标人既可以用也可以选择不用，当他选择不用的时候，定额就只是一个放在那里的数据库，而当他需要用的时候，就从定额中拿出相应的数额填写到清单综合单价中就可以了。
另外值得一提的是，我们将定额理解成是一个数据库，显然这个数据库也有可能存在缺项的情况。比如政府部门2011年制作发布的定额文件，到了2021年有些内容就已经过时了，所以定额很可能会存在缺项的问题。如果定额中没有相应的项目，投标人可以通过这样几种方法决定价格：首先，投标人完全可以自主决定填写投标价；第二，如果土建中没有这个价格，可以参考市政的定额进行填报，因为定额既然是一种数据，对于一些缺项自然可以借用其他数据库的同类数据。另外，定额作为一种数据，也会存在不准确的情况，比如前文提到的竖向土石方工程，它的定额价和市场价就是脱节的。有人说将来会取消定额，但我的意见是在中国目前是没办法取消的，因为定额作为一种数据，本身就具有很强的科学性。如果没有清单，大家都按定额报价，大部分项目也不会存在什么问题。像我最近接触的几个EPC房建项目，都是假的EPC项目，主要的目的都是尽快发包和赶工期，比如说政府今年来了一笔资金，要求这笔资金在年底之前必须花完，这个时候建设单位只能通过这种假EPC项目，把设计和施工同时给一家施工单位做，这种情况下连设计文件都没有，也没有工程估算文件，在只有方案设计的情况下就只能选择采用定额下浮率的方法来计价。由此也可以看出，定额所具有的数据属性，可以用来定价的功能还是非常有用的，如果定额这种数据能够得到非常充分的发展，反倒是一个非常好的事情。所以定额和清单最大的区别，主要在于二者的作用不同。清单是用来招标和选择中标人的，而定额是一种数据，可以用来投标报价时参考填报价格，也可以给甲方在做投资估算时用来测定估算金额。
工程量清单是按实计量的，假设完成了100个门窗，就应该按照100个门窗来计量。定额文件中会包含消耗量，包括消耗的人工、材料和机械等等分别是多少，当各种要素价格都有了，计价也就很方便了。投标人在投标时，完全可以修改材料的消耗量，即便不按照定额发布的消耗量报价也完全没问题。
问题最后一句，清单和定额关于单价的约定是不是实际上差别不大，甚至有联系？定额的价格，比如说我们去适用省定额的土建定额，套用了某几个定额文件，定额子目当中包含了消耗量，然后去查一查信息价，信息价中包含了人工、材料还有机械，套完之后这个价格应该是固定的。每一个投标人算好这个价格之后，他可以自主选择是否下浮几个点去投标。而清单的单价主要是通过竞争来选择的，招标人通过招投标使每一家单位在报价时可以自由选择投标价格。比如说所有人都按照定额下浮6个点或7个点的方式来投标报价。这时清单价格就体现了投标人之间充分的竞争。至于定额价和清单价的联系，主要在于定额是数据，投标人会根据定额的数据来投标报价，当然他可以自由选择到底下浮几个点，自由选择如何不平衡报价等。