农村集体土地使用权流转中存在的问题及对策
杭州智拓土地规划设计咨询有限公司 浙江杭州 310000
摘要：顺应现代化经济改革的发展趋势，我国各产业经济发展水平朝着稳步发展和快速前进，尤其在产权方面发生改变。在农业的重要发展阶段，农村集体化、现代化、规模化的发展不断推行，随之同时进行的是农村集体土地使用权的流转。促进这一工作的进行，不仅能够改善当前土地资源分散的现状，也是推动农村发展的重要举措。本文针对当前农村集体土地使用权的流转问题，积极探索，结合实践寻求有效对策。
关键词：农村集体土地；使用权流转；问题及对策
前言
在城乡经济的快速发展中，农村的劳动力资源不断涌入城市，因而间接造成农村土地资源的荒废，且当前土地资源过于分散，一时间也无法进行大规模的农业生产，如此凸显出土地流转的相应优势。要先发挥并扩大这一优势，必须首先解决土地流转长期存在的问题，推动农村产业结构的调整与升级。
1. 农村集体土地使用权流转概况
1.1土地使用权流转背景及政策
在我国现阶段经济发展和现代化建设的过程中，三农问题始终是党和政府高度关注的问题。在农村农村集体土地使用权的流转是极为普遍的，在这一过程中不仅存在着不合理不合规的现象，同时对政策的把握和基本程序的制定都缺少合理化。根据相应法律要求，不仅强调了农民的土地流转权，并且在政治和经济上都给予了相应鼓励，不断完善在农村土地流转的基本政策和长期稳定的可行条例。近些年来，伴随农业和农村经济的快速发展，对于农业的产业化经营和产业结构调整有着明显的推进效力，因而农村集体土地使用权的流转进入了一个高速发展阶段。
1.2土地使用权流转情况及形式
具体而言，农村集体土地流转是建立在农村土地所有权归属和农用性质不变的情况下，将使用权从中分离出来进行转移。其转移的原因不仅包含着人为原因，同时也包含着客观原因，随着农业改革开始，农业的生产效率明显提高，出现了劳动力富余的现象，农村劳动力逐年增加，而效益却较低，因此许多农民放弃耕种转移到城市。不仅如此，现阶段的农村土地经营多呈现分散化的特点，这与未来现代化农业发展道路相背离，进行土地流转也是适应现阶段发展方向而进行的。土地流转的形式包括自由流转，承包，返包以及入股抵押拍卖等形式，在不同状况下进行的土地流转都达成了使用权的转移，但是仍出现一些不合理不科学的问题。
2.农村集体土地使用权流转存在的问题
2.1对土地使用权流转认识较浅
在探究农村集体土地使用权流转中存在问题时，我们不得不将视角转移到现阶段农村土地发展和农业现代化建设的基本情况上，我们从中不难看出农民对土地流转的认识程度不够，甚至对所属的土地使用权不了解。一方面，许多农户即便自身无法耕种或对土地的使用效率不高，也不愿意转让土地使用权，认为持有土地就是资本。另一方面，在土地流转过程中，许多农民迫于对土地的使用感受和缺乏流转的经营结构了解，造成流转过程中频频出现特殊问题，而这些问题的出现在一个集体内形成连锁效应，造成了其他农民土地流转的障碍。这就是在土地流转中，相关主体对使用权流转认识不够而造成的，也间接暴露出地方领导针对土地流转的宣传力度较低的问题。
2.2土地使用权流转机制不健全
在现阶段我国经济体制改革的背景下，农村产业结构调整势在必行，地方为贯彻中央政策，并积极开展相关活动时往往缺失了对当地特殊性的考虑。就如土地使用权流转的机制问题，在过往农村土地使用权的流转多是自发性的，因此没有合理完善的机制作为保障和流程的执行。但是从我国市场经济的角度出发，土地也是作为市场中的一个参与要素，具有自身的经济效益，在流转过程中使用前的变化必须有相关机制作为引导，在此基础上进行转让。另一方面，土地使用权的流转也涉及到转包费和租赁费等问题，而价格的制定必须符合市场规律。
如此看来，农村土地使用权的流转不能脱离市场的机制，必须有完善的机制作为保障。
2.3土地使用权流转缺乏法律效力
顺应我国农村集体土地使用权流转的相关政策，土地使用权的流转必须有相关法律作为支持，流转双方也要建立相应的条例和合同证明。但是在现阶段我国农村集体土地使用权的流转中，不仅缺失了对使用权的管理，也缺少了在土地使用权流转后的合理证明。多数的流转是通过口头协议或者第三方证明了来进行的，没有黑纸白字的合同。另外，在流转过程中，更出现了许多纠纷问题和限制问题。许多入股企业通过对农村集体土地使用权的收买，进行相关经济活动，与其直接合作的是相关农户。但是农户在这方面的法律意识较低，没有意识到自身享有的自主权和使用权是作为土地流转的直接条件，对其制定的低廉价格直接接受，造成了自身的经济损失。
3.推动农村集体土地使用权流转的有效措施
3.1增强土地流转及资源优化意识
针对农村集体土地使用权流转过程中相关主体认识程度较低的问题，应当从宣传角度和知识普及的角度作为切入点进行解决。在现阶段我国农村经济的发展中，实现新的增长点是迫切重要的，而且作为农村的发展前景，土地使用权是最为基础的，必须及时调整农村的产业结构，推动农村规模化现代化经营。基于此，要加大宣传力度提高农民对土地使用权的接受程度，提高进行土地使用权流转的积极性。另一方面要加大对农业的开发力度，吸引更多的有资人士，将农村的土地充分流转，带动农民的就业发展。只有农村土地使用权的充分流转，才能促进农业的灵活发展，提高其发展的生机与活力。此外，在市场竞争中土地要素竞争是极为激烈的，而农村土地使用权应当在有效的社会保障之下进行，为农村对土地使用权的流转提供保障和引导。
3.2完善土地使用权流转机制
建立农村集体土地使用权流转管理机制，不仅是贯彻我国土地流转的相关政策的执行，而且是推动农村改革发展的有力措施。具体而言，建立健全农村土地使用权流转的合理机制，要根据农村的基本情况，法律的直接标准，市场的经营规范等多重依据进行。机制的健全还需要有力的执行和合法的贯彻，才能推动农村集体土地使用权的合理流转。在此基础上，相关的农村土地使用权都在机制的保护之内，进行流转是应当完全贯彻落实机制的执行标准和流程。另外，农村土地流转不仅是本地之间的流转，也涉及到外地人员的介入，因此管理机制必须与其他地区有效对接，促进政策的共享和完善。在变化发展的经济市场中，政策不能固化和僵硬，应当根据农村经济的发展实际情况及时调整，切实保护农民的经济效益和合法权益。
3.3促进土地使用权流转合法化
土地作为一种资源在市场中流转，必须顺应市场发展的基本规律和法律规则。因此在农村集体土地使用权流转过程中出现的涉及法律的问题，都必须在法律的管辖范围内。一方面针对农民法律要给予农民土地使用权的充分保障，使其享有对农村土地使用权的合法效益。另一方面，在土地使用权流转过程中，法律为双方提供依据，促进双方的流转行为是受到保护的。此外，在交易进行过后，法律为其提供有效的合理依据，为其在土地使用过程中提供保障。根据实际情况，农村集体土地使用权流转过程中，不仅会出现经济纠纷，许多因流转规则不明确而出现的纠纷也极为普遍。所以，相关地区应当顺应法律的要求，根据自身的实际情况具体问题具体分析，为农民提供合理的流转空间和保护环境。
4.结语
农村集体土地使用权的流转是推动我国农业产业结构调整的重要举措，也是加快推进我国城乡一体化发展的关键方法，为我国农业发展的现代化，规模化奠定基础。针对当前土地流转出现的问题，相关主体应当承担责任，积极提高自身的服务水平和能力，为农民的流转意识提高和流转机制的健全提供保障。在此基础上，农村的土地流转得以有效，持续健康发展。
参考文献
[1]陈天宝.农村产权制度改革.北京:中国社会出版社.2008.
[2]孙亚范.新型农民专业合作经济组织发展研究.社会科学文献出版社.2006.