依法治理让老年代步车不再“任性”

按照现行《道路交通安全法》关于“机动车”和“非机动车”的分类，机动车是指以动力装置驱动，上路行驶的轮式车辆；而非机动车，则指虽有动力装置驱动但技术标准更低的交通工具，包括残疾人机动轮椅车、传统电动车等。对于残疾人机动轮椅车、传统电动车等，认定为非机动车不存在困难；但老年代步车属于“超标电动车”，该类交通工具能否认定为机动车，尚存争议。老年代步车定性不明，刺激了这类车辆的“野蛮生长”。

从制造端来看，老年代步车从动力、外形等技术参数等接近或相当于机动车，但又比现行机动车标准要低，因而生产厂家有机会在《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》规定的标准之下，组装改装多款老年代步车，甚至还能够根据客户的“个性化”需求定制各种配置的“私家车”。这很大程度上实现了一部分老年人群体“花钱就能买，踩油就能跑”的“司机梦”，还可以解决大城市中老城区住户接送孩子上下学、买菜购物“最后一公里”的难题，受到消费者追捧。

从使用管理环节来看，老年代步车上路基本处于不上牌、无 驾照 、无保险的状态，助长了许多使用者无视交规、“任性”驾驶，产生大量交通乱象。

从交通事故及纠纷处理来看，目前各地交通管理部门以及 司法机关 对老年代步车的认定标准并不一致。由于老年代步车越造越大、越跑越快，上路后经常穿行机动车道，停车时往往抢占机动车位，事实上已经是机动车或准机动车了，一些地方的 交警 部门把老年代步车归入“机动车”。

作为一种新型交通工具，老年代步车的出现突破了过去的车辆产品标准和交管规则，亟须被纳入道路交通管理体系中，依法加强监管。而依法加强监管的关键，在于明确老年代步车的上市准入和上路准入的规则。唯有规则无漏洞，方能监管无“破窗”。

随着科学技术的进步和慢行交通发展的要求，国家对于老年代步车等低速电动车采取了“三个一批”的分流政策：首先，“升级一批”，将其切换为新能源 乘用车 ；其次，“规范一批”，从生产、销售以及售后等环节制定措施作出管理规范，工信部正在起草的《四轮低速电动车技术条件》将明确低速电动车的制造标准，改变现行老年代步车“随心定制”的现状；再次，“淘汰一批”，对不符合标准的在用车坚决清理出电动车市场。如此，从源头上明确老年代步车哪些可以上路、哪些不能上路。

在使用管理方面，一方面，要衔接上游关于“严控老年代步车增量”的要求；另一方面，对于能够上路的老年代步车要实行登记管理，细化通行规则，改变目前的“ 三无 ”状态。根据《道路交通安全法》的规定，“国家对机动车实行登记制度”；同时，所有上路行驶的非机动车也需“依法登记”。也就是说，无论老年代步车属于哪一类车辆，只要上路行驶，都必须进行注册登记，这是全覆盖的。

各地正逐步建立完善老年代步车登记、上牌制度。 山东济南 参照三轮 摩托车 类别，对老年代步车进行D照管理，以保证“车有牌，人有证”； 江西南昌 、安徽蚌埠、山西大同等多个城市对老年代步车实行“电动车牌照”管理，陆续出台了电动车管理条例及实施办法，对老年代步车的登记、牌照、行驶要求、法律责任等作出详细规定。如老年代步车必须低速行驶，时速限制要与车辆设计标准匹配、与相关法律的限速标准衔接。同时，老年代步车须在指定区域内供自用，不得在通勤高峰时段占用机动车道，停放充电须消除安全隐患。

此外，随着我国 人口 老龄化程度的加深，老龄驾驶员的规模不断扩大，一些城市也在探索根据老年人的特征，为使用 电动代步车 设置准驾考试，提高驾驶人遵章守法、文明驾驶的意识与技能。各地好的做法与经验可以在国家出台低速电动车规范管理政策后，转化为科学、统一、标准的道路交通管理法规，形成长效监管机制。在交通事故案件的司法实践方面，也需要出台司法解释进一步明确相关法律的适用，拓展老年代步车监管的治理空间。

（作者：徐 爽，系中央民族大学法学院副教授）