解答｜超标洪水防御预案编制中遇到的这些疑问，来看答案

3月12日，为应对可能发生的水旱灾害领域“黑天鹅”“灰犀牛”事件，水利部召开超标洪水防御工作视频会，部署超标洪水防御工作，推进超标洪水防御预案编制，要求所有大江大河和重要支流、有防洪任务的县级以上城市都要编制超标洪水的防御预案。

目前，各流域、各地超标洪水防御预案的编制工作都在有力推进。第一次编制关于超标洪水防御的预案，基层水利部门难免会遇到一些共性问题，对编制工作开展造成一定困扰。《中国防汛抗旱》为帮助各地顺利开展超标洪水防御预案编制工作，进行了较大范围的调研，收集了一些共性问题，并将整理后的问题提交相关部门。

为支持各地更好开展超标洪水防御预案编制工作，水利部水旱灾害防御司防汛一处骆进军副处长对这些问题作出解答。

Q

什么是超标洪水？怎样判断可能发生超标准洪水？

A

超过江河湖库设防标准的大洪水，统称超标洪水。

Q

超标洪水防御预案的审批流程是什么？预案的审批部门，是由水行政主管部门审批还是由人民政府审批？

A

水利部印发的《2020年度超标洪水防御工作方案》明确，流域管理机构编制的大江大河超标洪水防御预案完成后报水利部备案，函送流域内省级人民政府和省级水行政主管部门；大江大河其他重要支流、重要河流超标洪水防御预案由省级水行政主管部门组织编制，预案完成后报流域管理机构备案、函送相关地方人民政府和市、县级水行政主管部门；全国重要防洪城市超标洪水防御预案由省级水行政主管部门报相关流域管理机构备案，其他有防洪任务的城市超标洪水防御预案报省级水行政主管部门备案。

Q

是否有超标洪水防御预案的编制规程？

A

目前，没有专门的超标洪水防御预案编制规程。预案编制格式可参照国务院批复的长江、黄河等防御洪水方案，《蓄滞洪区运用预案编制导则》（SL 488—2010），《城市防洪应急预案编制导则》（SL 754—2017）。

Q

对于同一条河流，不同的河段，不同的水工程，超标准洪水量级都不同，如何做到有机统一？

A

可以分河段安排超标洪水应对措施。水利部已安排各流域管理机构编制大江大河超标洪水防御“作战图”，以水位、流量为基本指标，从大江大河干流的上游到下游逐段制定洪水防御“作战图”，说清楚不同控制节点达到或超过不同控制水位、流量后的应对措施，结合水雨情预测预报成果，通过河道行洪、水库调蓄、蓄滞洪区分洪等多种方式安排好洪水出路。

Q

流域面积多大的河道需要编制超标洪水防御预案？

A

目前，主要针对大江大河及其主要支流编制超标洪水防御预案。地方各级水行政主管部门可根据防洪需要编制江河和城市超标洪水防御预案。

Q

原有水库防洪应急预案里就包含超标准洪水应对这一章节，需另外再编《水库超标准洪水防御预案》吗？

A

水利部印发的《2020年度超标洪水防御工作方案》，主要针对大江大河及其主要支流，以及重点（重要）防洪城市和有防洪任务的县级及以上城市编制超标洪水防御预案。

Q

山洪属于超标准洪水吗？如果一些山区河道已经有山洪应急预案，需再编制超标防御预案吗？

A

水利部印发的《2020年度超标洪水防御工作方案》，主要针对大江大河及其主要支流，以及重点（重要）防洪城市和有防洪任务的县级及以上城市编制超标洪水防御预案。

Q

城市旁边没有对其有洪水威胁的河流，只是偶尔发生城区内涝，也要编制超标洪水防御预案吗？

A

有防洪任务的县级及以上城市需要编制超标洪水防御预案。

Q

河流编制了超标洪水防御预案，那么靠近河流的城市、县城还需要编制吗？

A

需要编制城市超标洪水防御预案，可与流域预案衔接。

Q

转移安置点的标准是什么？

A

在处置超标洪水时要能保证转移安置人员安全。

Q

平原地区的市县级河道是否编制超标洪水防御预案？

A

目前，主要针对大江大河及其主要支流编制超标洪水防御预案。地方各级水行政主管部门可根据防洪需要编制江河和城市超标洪水防御预案。

Q

超标洪水防御预案重点内容有灾害发生前的人员转移和灾后的抢险救援，按照目前的机构改革分工，这部分应该是应急部门的职责吗？

A

巡查防守、抗洪抢险、人员转移、救灾安置等涉及其他部门职责的，由水行政主管部门报请同级人民政府督促有关部门落实具体措施。

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策划：田亚男

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