政策评价 | 养老行政管理力量加强，养老服务将迎来快速发展

近日，民政部“三定方案”公布，成立养老服务司，表明我国养老行政管理的加强，体制性的力量将陆续释放，以养老服务业为代表的社会服务发展将进入新的历史时期。

行政管理层级提高，主管部门从处级升至司级此前，养老服务工作主要归口社会福利和慈善事业促进司老年人福利处，从纵向管理来看，具体到省、市（县）等地方后，面对庞大的老年群体，养老的行政管理力量明显不足。从全世界的行政管理体制看，养老服务业的管理，无一不具有较为发达的专业部门来负责。有的国家，在相当大的部中设立较为独立的养老服务管理局，例如日本厚生劳动省下设老健局，美国健康与人类服务部下设老龄总署（AOA）。有的国家，在中央政府中专门设立家庭与社会服务的部门，统一协调养老、儿童等项社会福利事务。此次将养老主管部门从处级升至司级，调整国家养老服务的宏观管理体制，从规划、政策、标准等方面强化顶层设计，极大地加强行政管理力量，将有助于更好地推动我国养老服务业的全面发展。民政部养老服务司。承担老年人福利工作,拟订老年人福利补贴制度和养老服务体系建设规划、政策、标准,协调推进农村留守老年人关爱服务工作,指导养老服务、老年人福利、特困人员救助供养机构管理工作。

民政系统内部管理更加统一，养老机构管理得到强化机构调整前，民政部内部养老服务管理的分割主要体现在机构的管理上，尤其是敬老院未与城市养老机构和民办养老机构纳入统一管理。我国现有农村敬老院1.9万家左右，占据养老机构的一半以上。由于历史原因，这部分机构主要定位收住特困人员，原来被纳入到救助管理体系。这次把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使管理，减少业务部门之间的职能交叉和权限冲突，实现养老服务业核心部门系统内部的去碎片化，加强城乡养老服务体系共建，真正承担起全面规划并组织落实国家养老政策的行政管理职责。与国家卫生健康委员会的有关职责分工。民政部负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。国家卫生健康委员会负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施，综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展，承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。

与卫生分工协作，将破解老年护理问题从国际经验来看，老龄化程度较高的欧美国家，养老护理和服务的主管部门同时主管卫生医疗、社会福利等多重业务。民政部成立养老服务司，国家卫生健康委员会下设老龄健康司，将有助于实现医疗卫生系统与养老服务的结合，推进我国养老护理服务体系的建立。我国失能老年人口护理需求迫切，这次机构改革对于推进长期护理制度建立具有重要意义。