第二节敌后抗日根据地的创建和不断扩大
第二节敌后抗日根据地的创建和不断扩大
敌后抗日根据地是中国共产党在抗日战争中的创造，它是抗日军民进行持久抗战的强大依托，它的扩大和巩固是夺取抗日战争最后胜利的基础。胶东抗日根据地是山东省建立最早、面积最大、人口最多、形势最稳定的一块根据地，其中有5块根据地是在烟台市境内。
蓬黄掖抗日根据地
蓬黄掖抗日根据地始建于1938年，是胶东地区建立最早的根据地，也是胶东特委、胶东区党委最早领导抗日斗争的县份。1938年1月30日，黄县抗日救国团举行抗日武装起义，建立“第三军第三大队”。5月，成立了黄县抗日民主政府和黄县人民抗日总动员委员会(简称“民动会”)，随之在全县10个区建立了抗日区公所，完善了各级民主政权。在“民动会”领导下，各群众团体：职工抗日救国会、农民抗日救国会、青年抗日救国会、妇女抗日救国会、少年先锋队、龙口码头工会等也相继成立。11月，在中共黄县特支的基础上成立了中共黄县县委，全面领导全县对敌斗争。 1938年2月3日，中共蓬莱县委领导举行了抗日武装起义，建立了“第三军第二路”，3月成立了蓬莱县抗日民主政府。3月底，县政府和“第三军第二路”指挥部迁往南部山区大辛店、上薛家、下薛家一带。蓬莱县政府在工作中确立了“支援武装，保卫家乡，努力生产，保证供给”的方针，积极建立和改造乡村政权，发动群众成立抗日职工会，农救会、青救会、妇救会、自卫团、儿童团等群众组织。 1938年3月8日，中共掖县县委领导举行了玉皇顶抗日武装起义，建立了“胶东抗日游击第三支队”。中旬，掖县县委联合各界抗日人士，成立了掖县抗日民主政府。同时制定了六条施政纲领，即：(一)废除一切苛捐杂税，3亩地以下免征官税；(二)实行平粜抑价，稳定市场；(三)禁止烧酒，奖励粮食生产；(四)实行抗日民主教育，举办农村小学；(五)对地主、富农、商号征收爱国捐，减轻人民负担；(六)镇压汉奸，没收其财产。在完善政府职能的同时，为了稳定市场，保证供应，县委还成立了平抑粮价委员会。4月初，“第三支队”开始筹建北海银行，聘请原青岛中鲁银行经理张玉田任北海银行经理。8月，掖县民众抗日救国总动员委员会(简称“民动会”)成立，各抗日群众团体随之相继成立。 1938年5月，中共胶东特委和“第三军”总部率部分主力西进到达黄县，组织开展游击战争，为创建蓬黄掖抗日根据地奠定了基础。胶东特委和“第三军”总部在黄县期间，与东进胶东的鲁东游击第八支队和掖县的“第三支队”联合组建了“胶东抗日联军”，击败了顽军张金铭的进攻；和平整编了黄县王景宋部；粉碎了掖县第三支队内部以赵森堂为首的叛乱分子的叛乱阴谋和蓬莱县“第三军第二路”指挥周雍鹤等人的分裂阴谋，纯洁了革命队伍，壮大了抗日武装。8月，胶东特委根据苏鲁豫皖边区省委指示完成了“第三军”与胶东抗日游击第三支队的合编，胶东两支最大的抗日武装组成了一支拥有7000余人的强大部队。9月18日，根据省委指示“第三军”总部在掖县沙河镇召开“九.一八”周年纪念大会，宣布山东人民抗日救国军第三军改番为八路军山东人民抗日游击队第五支，正式列入国民革命军第八路军序列。
蓬黄掖三县抗日民主政权的建立和巩固，为抗日根据地的形成创造了条件。8月15日，北海区行政督察专员公署在黄县成立，曹漫之任专员，辖蓬莱县、黄县、掖县。北海区行政督察专员公署的建立，使三县抗日民主政府有了统一的行政领导机构，标志着胶东第一个抗日根据地——蓬黄掖抗日根据地基本形成，计有人口163万，面积3177平方公里。冬季，为了有利于国共合作，取得合法地位，经过与国民党山东省政府主席沈鸿烈的代表谈判，共产党同意撤销北海区行政督察专员公署(实际并未撤销)，保留蓬、黄、掖三县抗日民主政府。共产党任命的三县县长：蓬莱县县长孙端夫，黄县县长曹漫之、掖县县长于，都得到了国民党山东省政府的正式委任。北海区行政督察专员公署成立后，鉴于国民党政府不拨给抗日政府和抗日军队必需的经费，于8月决定派员接管了由国民党政府控制的龙口海关的税收权，通过征收海关税来补充抗日经费。这一举措很有成效，据统计从8月至12月，仅4个月时间就征收海关税约20万元。在根据地建设方面，另一重大举措就是成立山东省高等法院北海分院。8月，为了改进和统一北海区司法领导工作，北海专署在黄县城成立山东省高等法院北海分院(简称北海高分院)，聘请原国民党南京政府最高法院
推事长王可举①任院长。同时，蓬黄掖三县成立地方分院。各分院负责办理第一审案件，北海高分院办理第二审民刑案件。到12月份，4个月的时间，北海高分院共处理田产纠纷、离婚、家务纠纷、债务、杀人、汉奸、抢劫、纵火等案件144起，开创了抗日根据地司法建设的先河。 1939年3月，随着蓬黄掖抗日根据地的扩大，胶东区党委决定成立中共北海特委，由曹漫之任书记，王夷黎任组织部长，宫维祯任宣传部长，孙端夫任军事部长。同时成立北海区党政军委员会，曹漫之兼任书记，孙端夫、高嵩任委员。这时中共北海特委，不仅负责领导蓬黄掖三县党的工作，还负责领导栖霞和招远两县党的工作。同月，为了加强对蓬黄战区对敌斗争的领导和支援平招莱掖抗日根据地的开辟，又成立了蓬黄战区指挥部。蓬黄战区指挥部，由高嵩任指挥，孙端夫任副指挥，曹漫之任政委，指挥部辖两个总队。黄县地方抗日武装编为蓬黄战区指挥部第一总队，矫枫任总队长兼政委，下辖三个大队。蓬莱县地方抗日武装编为蓬黄战区指挥部第二总队，井克礼任总队长，王毅任政委，下辖两个大队。蓬黄战区指挥部总队的任务是：开展抗日宣传，发展壮大抗日武装；协助抗日民主政府，征收抗日爱国捐税；打击汉奸敌特，保卫抗日根据地。6月，为了加强新建的抗日根据地的政权建设，北海专署决定在蓬黄掖三县推进民主建政，组织成立人民选举委员会，在根据地内组织群众民主选举区长、乡长、村长。随着抗日形势的发展和根据地的巩固，1939年12月1日，为统一领导蓬莱、黄县、掖县抗日民主政权，三县军、政、民主要领导人在掖县七区周官庄召开联席会议，成立了蓬黄掖行政联合办事处，曹漫之任主任兼黄县县长。
①王可举，1892年生，山东荣成人，1921年毕业于北京朝阳大学法律系。“七七事变”前，曾任国民党南京政府最高法院推事长，司法界著名无党派进步人士。1938年8月，任北海高分院院长。1941年任山东省战时高级审判处胶东分处处长。
蓬黄掖联合办事处与黄县抗日民主政府是两块牌子，一套工作班子。6日，蓬黄掖行政联合办事处发布施政方针：(一)加强各阶层各党派之合作，以巩固抗日民族统一战线；(二)适当地减租减息，优待抗属，救济灾民、难民，本着有钱出钱，有力出力的原则，实行合理负担；(三)发展生产合作事业，保护工业生产，奖励农业与农村副业，节省物力，调整金融，打破敌人之封锁政策、伪币政策、毒化政策；(四)加强抗战教育文化事业，揭破敌人政治阴谋，提高民族意识，培养技术人才与建国人才；(五)发动群众游击战争，加强人民自卫力量，破坏交通，实行空舍清野，实行精神总动员；(六)厉行锄奸运动，瓦解汉奸组织。1940年4月，胶东北海区行政专员公署重新成立，蓬黄掖行政联合办事处撤销。
在中共北海特委和北海专员公署领导下，蓬黄掖抗日根据地不断得以巩固和发展，成了烟台人民抗击日军侵略的重要基地。