[20201028]研究PPP区别三类管理者

搞发展，当建设项目多得忙不过来的时候，人们想理论问题就少；相反当实务性的建设项目冷下来了，理论性的反思就会多。理论与实践是互为消长的，现在的PPP实务在变冷，正好可以深化理论思考。回顾起来，从2002年带博士研究PPP到现在，可以分为两个阶段。2002-2012年是项目层面的对象和过程导向研究，以萨瓦斯的著作为参考系，强调PPP不是单纯的投融资而是全过程管理；2012年到现在是利益相关者层面的主体导向研究，以可持续发展的治理为参照系，强调PPP不是简单的项目管理，而是公共服务的共同生产和合作治理。

1）PPP管理也遵循一般原理，管理学的理论与方法区分了三种不同层级的管理者，管理能力涉及技术、人际、眼光三方面，不同层级的管理者有不同的重点和权重。底层管理者关注项目层面和组织内部，解决问题是主要目的，管理能力偏技术导向；中层管理者关注组织与利益相关者的关系，预防问题是主要目的，管理能力是人际导向的；高层管理者从外部社会发展趋势展望组织发展前景，战略谋划是主要目的，管理能力是眼光导向的。研究PPP的管理问题，对于不同的 PPP管理者，有看到不同的价值取向。由此可以区分项目管理与公共管理研究PPP的差异和联系。中国的PPP研究要版本升级，需要从项目管理主导的1.0走向项目管理和公共管理宏微观整合的2.0，从主要关注管理价值的低阶PPP走向管理价值与公共价值整合的高阶PPP。

2）与项目经理有关的PPP。项目管理研究PPP，服务对象主要是各种PPP项目的项目经理。可以看到国内现在许多PPP会议和培训，大多数听众是这个层次的人。项目经理的价值取向是技术导向的，经典要求是时间、成本、质量三要素，重点是融资-建设-运营等过程管理，目标是把手头的PPP项目做好能够收回投资，一般不需要太多的升维思考即考虑项目之外的许多价值问题。

3）与项目发起人有关的PPP。项目发起人可以是项目公司SPV的领导者，也可以是政府主管部门的处长等。这是项目管理和公共管理研究PPP共同关注的服务对象。项目发起人不管来自企业还是来自政府，其价值取向是人际导向的。项目发起人只关注PPP项目本身管理和能够收回投资是不够的，更重要地是要让项目的利益相关者都有获得感，利益相关者包括项目公司、政府主管部门、使用者、投资者、以及其他合作方等。

4）与项目主管政府部门有关的PPP。PPP项目的政府主管部门和领导者，应该是公共管理研究PPP需要重点关注的服务对象。政府部门的领导者关注PPP，不会降维思考项目管理的技术细节和人际满意问题，其价值观是眼光导向的，更多强调PPP项目对于地区可持续发展的绩效、对于提高公共服务数量和质量的意义何在。因此PPP理论研究亟待引入可持续发展强调的经济、社会、环境三个支柱三个效益的观点，要强调公共服务3个E的绩效即Economy、Efficiency、Effectiveness，甚至更广义的5个E的绩效即还要加上Equity和Ecology。