改革创新打破“铁饭碗” 旅游规划需要“真功夫”

打破旅游规划资质的“铁饭碗”意味着，在文旅融合发展的背景下，要想做好旅游规划，就要有“金刚钻”。在更加充分的市场竞争环境中，只有更接地气、更具实效性和创新性的旅游规划才能够被市场认可

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的有关要求，进一步放宽旅游领域准入限制，激发市场活力，文化和旅游部办公厅日前印发《关于不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作的通知》，决定不再开展甲级、乙级旅游规划设计单位资质认定和复核工作，同时不再受理丙级旅游规划设计单位资质备案工作。

旅游规划资质取消带来哪些变化？对于旅游规划行业而言，未来的发展又将何去何从？笔者认为，面对变革，旅游规划行业发展将呈现以下四方面的特征。

一是行业不衰，机遇更多。旅游规划资质的取消，并不等同于旅游规划行业的衰落。市场对于旅游规划的需求客观存在，且将延续下去。旅游规划作为旅游行业的“先遣部队”，在旅游发展过程当中起到了重要的顶层设计及规划引领作用。旅游规划资质的取消，打破了传统旅游规划单位在这一领域的垄断地位，旅游规划“铁饭碗”不复存在。从竞争格局来看，进一步放宽旅游规划准入门槛，能使更多的中小型旅游规划企业今后有机会参与旅游规划。机遇之下，新入局者将会产生明显的鲶鱼效应，为旅游规划行业注入新的血液，激发新的活力。

二是标准不变，要求更高。虽然旅游规划资质已经退出历史舞台，但值得注意的是，2019年7月文化和旅游部出台的《文化和旅游规划管理办法》仍将沿用。管理办法对旅游规划的立项和编制、衔接和论证、报批和发布、实施和责任都有明确的规定，有利于推动旅游规划工作向着科学化、规范化、制度化的目标不断前进。文旅融合发展对旅游规划也提出了更高的要求：不能拘泥于以往固有的模式，而应在文旅融合思路引领下进行旅游规划。旅游规划资质的取消释放了一个信号，未来的旅游规划行业将迎接市场的检验，而这对于旅游规划企业也意味着更大的挑战。

三是发展不止，实效更显。旅游规划行业需要高质量发展。长期以来，旅游规划模式僵化等问题越发凸显。究其原因，旅游规划资质这一“铁饭碗”使得不少取得资质的单位缺少了持续发展优化的内在动力。对于各具特色、资源迥异的旅游目的地，套上模板化的旅游规划之后，呈现出惊人的“统一”。当只注重规划文本，并不关注实际落地，规划就变成纸上谈兵，缺少实际效果。旅游规划行业高质量发展势必要扭转现状，市场更需要具有实效性及可操作性的旅游规划，这也是旅游高质量发展的题中之义。

四是改革不停，创新更多。改革已经进入深水区，深化改革前景可期。改革需要打破沉疴痼疾的勇气，也需要锐意创新的动力。改革不能墨守成规，需要各主体献言献智、群策群力。在旅游景区开发过程中，盲目相信资质而忽视创意，就会导致千城一面、千篇一律的问题。高品质的旅游体验需要更具创新性的旅游规划保驾护航。当旅游规划资质不再成为难以逾越的门槛，更多中小企业、民营企业就有机会参与到各地的旅游规划中，进一步激发市场活力，为旅游规划发展带来更多的创新。

打破旅游规划资质的“铁饭碗”意味着，在文旅融合发展的背景下，要想做好旅游规划，就要有“金刚钻”。在更加充分的市场竞争环境中，只有更接地气、更具实效性和创新性的旅游规划才能够被市场认可。

新发展阶段的旅游规划行业犹如大浪淘沙、百舸争流，只有拥有“吹尽狂沙始到金”的精神，才能够迎接未来发展的机遇期。

（作者单位：北京第二外国语学院）