招投标案例，高校国产仪器设备招标采购全过程管理
海口市交易中心 阳光采购引领者广州品时
收录于话题
#以往招投标案例，公众号文章目录
14个
专业的招标投标
交给
专业的广州品时
NO.1
关键字
国产仪器设备、全过程、一体化闭合管理、采购前期、采购后期、整体性、采购阶段
NO.2
摘要
对高校国产仪器设备采购进行全过程一体化闭合管理，将采购前期和采购后期作为采购全过程闭环管理不可忽视的部分，从采购全程的整体性和各采购阶段的联系性。提出采购前期、中期和后期存在问题的解决办法。
本公众号发布审核部门：
广州品时纪律监督委员会
广州品时质量监督委员会
NO.3
正文
发布时间：2021/05/28
本文从全过程管理角度对高校国产仪器设备招标采购存在的问题进行分析探讨，提出前期健全采购预算管理以及提供展示平台；采购过程中科学制订招标文件以及评分标准；后期注重综合评价和验证评价等解决方案。旨在通过国产仪器设备采购的全过程管理提高资金的使用效益，为增强国产仪器设备核心竞争力承担一份高校责任。
一、引言
党的十九大报告“把加快建设创新型国家作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的一项重大战略任务”，高校是承担建设创新型国家的重要基地。仪器设备作为保障教学、科研和创新的物质基础，直接关系到高校教学、科研和科技创新的产出水平和质量。国产仪器设备在高校建设中发挥着不可替代的作用。国内学者不断开展国产与进口仪器设备的比较研究，如在高效液相色谱仪、血细胞分析仪、热阻测试仪、COD 消解测定仪、生物实验室常用仪器等方面进行了一系列探索，发现部分通用类、技术成熟的国产仪器设备的各项性能可媲美甚至优于进口仪器设备。因此，高校在引进外国高精尖仪器提高研究水平的同时，应在满足需求的前提下积极选用性价比高的国产仪器设备，进而发挥高校在建设创新型国家中的人才培养、科技创新、技术转化等方面的作用。
二、国产仪器设备招标采购的现状
随着高校的快速发展，仪器设备采购数量和金额逐年增加，成为“双一流”大学建设的重要支撑。各高校一般规定标的金额在20 万元人民币以上的采购项目需要进行招标采购。系统性地研究仪器设备，尤其是采购占比高的国产仪器设备，有助于掌握科研人员的采购需求和规律，进而使国产仪器设备在教学、科研、学科建设中有效发挥保障作用。
（一）国产仪器设备是仪器设备采购的主力军
将上海交通大学校本部2016―2018年国产仪器设备招标采购的统计情况列于表1，通过对表1 的分析，可以看出：虽然国产仪器设备占比无论在数量上还是金额上有所下降，近三年的数量占比从71.80% 下降至51.70%，但仍是高校设备采购中的主要组成部分。2018 年度的国产仪器设备数量和金额占比均过半，其涉及教学、科研面广，对高校教学、科研的影响不容忽视。
（二）国产仪器设备档次有别，低端生存现状明显
将上海交通大学2018 年度国产仪器设备按照采购数量和采购金额进行统计，见图1 和图2。
从图1 可以看出，采购20 万~50万元的国产设备数量最多，有102 项；采购50 万~120 万元以及120 万元以上的国产设备数量相近，分别为30 项和37 项。从图2 可以看出，采购120 万元以上的国产设备总金额最高，占比为34% ；采购50 万~120 万元以及20 万~50 万元的国产设备金额比例分别占7% 和11%。
综上，在50 万元以下的采购区间，充斥着数量多、金额少的低端产品，120万元以上的采购区间有少部分高精尖产品受用户青睐。
（三）使用单位分散，采购工作服务面广
2018 年度上海交通大学校本部采购国产仪器设备有37 家用户，是进口仪器设备（16 家）两倍之多，统计情况见图3。上海交通大学作为一所“综合性、研究型、国际化”的大学，其国产仪器设备的采购量在国内众多高校中相比偏多，采购仪器种类较为丰富全面，服务和受众面较广。从图3 可以看出，除了机动学院（23 项）、学生创新中心（16 项）这两家单位的采购项目数略有领先，其余35 家单位采购数量不相上下。该校的学院、直属系、研究院、附属医院、直属单位、直属企业均是国产仪器设备的“采购大户”，涵盖经济学、文学、理学、工学、农学、医学、管理学等七个学科门类，采购工作面向全校、服务面广。
三、国产仪器设备招标采购全过程管理存在的问题
采购全过程管理分为采购前期、采购中期和采购后期。从仪器设备采购全过程管理来看，目前高校国产仪器设备招标采购各阶段流程尚不尽完善，存在的问题影响了国产仪器设备在高校的使用和自身的发展。
（一）采购前期：主客观因素导致国产仪器设备受冷落
1．主观因素：用户前期调研不足以及主观排斥国产仪器设备
（1）用户对购置仪器缺乏前期调研。高校规定教师在购置限额标准以上的仪器设备时需进行论证。由于用户并非专业采购人员，加之对采购政策和采购制度缺乏全面了解，前期又缺乏大量的调研，常常影响仪器设备采购工作的质效。在采购实务中，部分教师根本不了解国产或进口的厂商和设备区别，主观地选择个别供应商推荐的利润较高的进口产品。部分教师对仪器设备的市场价格缺乏了解渠道，即使采购同一国产仪器设备，价格也有较大差异，如气相色谱仪的价格从20 万元到100 万元不等，缺乏前期调研经常导致盲目采购。
（2）用户不信任以及采购习惯排斥国产仪器设备。多数国产仪器设备的性能以及技术参数完全可以达到用户需求，甚至个别指标比进口设备更优。但长期以来用户对国产仪器设备存在偏见，认为国产仪器设备技术不成熟，怕承担实验风险，宁愿高价进口国外成熟产品，而不敢购买国产仪器设备。“国产不如进口”的惯性思维使大多数用户在经费允许的情况下优先选择进口仪器设备，所以国产仪器设备备受冷落。此外，部分“海归人才”由于在国外进行研究时使用某进口仪器，回到国内开展研究时便习惯性地以“用着不顺手”的原因排斥国产仪器设备。部分用户曾经使用过国产仪器设备，但由于某种原因导致实验失败，他们没有查找原因或对实验方法进行改进，反而对国产仪器设备失去了信心，最终选择购买进口仪器设备来代替国产仪器设备。
2．客观因素
（1）预算管理不完善。高校的专项资金预算执行率是教育部拨款的重要依据。每年教育部专项资金要求达到6 月底完成50% 的经费，8 月底完成67%，9 月底完成75%，12 月底完成100%。高校科研人员担心项目经费没有执行完毕会导致经费被收回，甚至影响下一年的拨款。因此，进口高端设备由于“金额高且花财政的钱”备受青睐，国产仪器设备价廉物美反而成了不被购买的重要原因。用户未能提早准备设备论证和招标投标等流程，加上预算制度的固有缺陷，使得年底“突击花钱”现象十分明显，影响了国产仪器设备采购效能的提升和专项资金执行工作的扎实推进。
（2）国产仪器设备缺乏推广。国产仪器设备的低端生存现状与口碑和知名度的缺乏密不可分。国产仪器设备的生产商由于缺乏良好的推广平台，无法将最新研究成果告知高校科研人员，用户无从进行对比和验证实验，限制了国产仪器设备的推广和研发。国产仪器生产企业无法拿出证明自身产品的实际应用案例，缺乏国内高校的类似业绩使国产仪器设备在评标中处于劣势，用户愈发对国产仪器设备缺乏了解，长此以往，恶性循环，使国产仪器设备处境艰难。
（二）采购过程中：招标文件门槛和评分标准双高
1．招标文件门槛过高
在制作招标文件时，部分用户单位提供的技术指标并非根据实际需要填写，而是把特定指标故意写高，达到排斥国产设备，进而在进口设备中“贵中选优”的目的。由于高校采购中期的相关环节不够完善，过高的资格预审门槛或技术要求让国产仪器望尘莫及。目前高校仪器设备长期被岛津、安捷伦、劳雷等进口仪器品牌垄断，部分检测数据、工艺参数等信息若被国外大量掌握，对我国的信息安全不利，对建设创新型国家不利。
2．评标过程不尽完善
在评标过程中，一方面，部分评标专家或招标代理机构由于专业知识的局限性，对技术指标不熟悉，加之未详细分析实际需求，导致评标时存在明显的“崇洋排内”倾向，花费巨资采购进口仪器设备。另一方面，用户对于国产仪器设备的部分指标判断还停滞不前，认为国产设备的稳定性和可靠性相比于进口的偏弱，只要经费足够，大多用户倾向于采购进口产品。
（三）采购后期：缺乏检测验证与综合评价
在采购活动结束后，招标采购管理部门直接组织后续签订合同事宜，却忽略了建立规范的评价机制和标准。对于已经购置国产仪器设备的用户，若采购部门不及时跟踪了解该仪器的使用性能以及稳定性等特点，潜在用户看不到国产仪器设备的真实特点和优势，影响校内其他用户对该类国产仪器设备的后续选择和使用，导致国产仪器的推广和深入研发遇到瓶颈。
四、高校国产仪器设备采购的全过程管理
通过对高校国产仪器设备的全过程管理中存在的问题进行梳理，注重发挥党支部的战斗堡垒作用, 一手抓党建明方向，一手抓管理与服务提效能。对重大项目提前介入、定期跟踪，优化开评标流程，采购后期积累市场价格、竞争格局、技术参数、仪器特点等历史信息，从高校自身做起为建设创新型国家积累宝贵的第一手资料。
（一）采购前期：完善预算管理和提供校内外平台
1．健全采购预算归口管理制度
由财计处和招标采购部门牵头，将专项资金采购明确责任部门，通过对归口专项进行把关，定期举办专项资金执行情况碰头会，了解采购单位的进展。表2 为上海交通大学专项资金情况的归口管理情况，各职能部门通过对用户单位资金项目的统一管理，有利于掌握全局情况下积极选用性价比较高的仪器设备，进而提高资金的使用效益。
2．建设校内学科交叉平台
高校可定期举办校内学科实验技术平台，邀请企业以及学校机关、分测中心、采购单位的科研和实验技术人员，共同交流实验技术以及各项设备的前沿成果，为企业与学校开展校企合作提供契机，共同推动相关技术领域的实验技术创新发展。校内交叉平台汇集科研、技术、管理和企业等不同方面的专家学者，通过围绕学科交叉互补、软硬件结合和平台资源整合，共同探讨如何促进实验技术服务能力提升，加强科学研究需求对接，为推动一流学科技术支撑体系建设起到积极作用。通过邀请先进企业介绍仪器设备的性能以及最新研发成果，增进对国产仪器设备的了解，沟通创新思维，探寻合作途径，有利于推动建设高校的生、农、医药大平台。
3．搭建校际仪器设备展示平台
高校应围绕高等教育的改革和发展方向，搭建区域性校际仪器设备展示平台。通过服务实验室、推动产学研、提高优质仪器设备的资源覆盖率等形式，形成规模优势。通过校际仪器设备展示平台实现互联互通，发挥资源优势，为区域兄弟院校师生搭建高等教育仪器设备信息交流与共享的平台，促进实验技术服务水平和支撑能力的提高，发挥学校在引领和帮助区域兄弟院校开阔购买仪器设备的视野，积累国产仪器设备购买经验等方面的辐射作用，为优秀国产仪器设备提升知名度、打造文化品牌，使更多优质国产仪器设备走进高校，特别是走进非“211”和非“985”等普通高校，承担提升高校办学效益和促进国产优质仪器设备优化方面的责任。
（二）采购过程中：党支部活动引领招标工作，科学制订招标文件以及评分标准
党支部活动引领招标工作。招采办党支部将提升工作人员业务素质，打造高校招采专业团队作为支部活动的重要内容，鼓励招采人员就负责的项目找差距、优化流程，针对问题进行理论研究，通过科研立项、内部交流等方式，在解决实际问题的过程中促进队伍的专业化建设，提高人员的理论水平和实务操作能力。
1. 合理编制招标文件
各项目经办人在制作招标文件时，应掌握各品牌间的性能特点和差异，并告知用户。应明确关键技术指标，并紧贴教学和科研工作需求，科学合理为星号项指标赋值，对拥有自主知识产权的创新型的科学仪器实行优先采购机制。避免发生“门槛过高”将合格的供应商排斥在外的情况。
2．科学制订评标标准
目前高校大多采用综合评分法，评标标准的科学性直接影响评标的最终结果。招标采购管理部门除了组织专家对技术条款评判外，应重点对仪器设备的售后服务进行审核，如要求提供免费技术咨询，终身免费提供升级软件，提供终身免费技术支持，无论保修期内或保修期外，均为用户提供优质高效的售后服务等内容，从而客观地为用户选出最佳的仪器设备。
（三）采购后期：加强综合评价和验证评价，提高采购质量和效益
采购活动结束后，高校招标采购部要注重将“放管服”工作的重心向下移，在“管”和“服”上下力气为校内采购用户提供专业、精准、及时的服务。高校招标采购部门应牵头开展综合评价，通过设立“招采专员”，针对所有招标项目跟踪随访，深入了解仪器的运行情况和供应商售后服务情况，充分听取老师们的意见和建议，对发现的问题及时督促供应商整改到位。采购部门会同学校相关部门将国产仪器设备和进口仪器设备进行对比分析，包括实验结果对比、售后服务对比、配件优惠对比等信息的采集制度化，并作为一项刚性的指标进行年度统计，对记录设备的技术指标、软件系统交互性等信息形成综合评价。定期将统计、分析结果提供给校内单位。变全过程阶段管理为全过程一体化的闭合管理，充分利用国产仪器设备采购闭合管理各阶段的反馈信息，提高解决环内不同阶段出现问题的精准性。
此外，高校还须建立客观公正的校内仪器验证评价平台。高校可联合科研院所和本校的分析测试中心集中对国产仪器进行参数验证，一方面为国产设备的推广和应用提供数据支撑，运用大数据为潜在用户提供切实可行的购买方案；另一方面对国产检测设备的功能改进、升级换代提供发展方向。
五、结论
综上所述，对高校国产仪器设备采购进行全过程一体化闭合管理，将采购前期和采购后期作为采购全过程闭环管理不可忽视的部分，从采购全程的整体性和各采购阶段的联系性，探索国产仪器设备的采购。提出采购前期、中期和后期存在问题的解决办法，为促进高校仪器设备的国产化率提供一些借鉴。愿与同仁在发挥高校对提升国产科学仪器行业的核心竞争力和可持续发展能力等方面共同努力，发挥高校在加快建设创新型国家进程中的特殊作用。