如何应对稽核面临的新挑战？听听专家们怎么说

全国联网收费后，虽在收费系统、政策、稽查机制等进行了统一和规范，但各种收费和稽查机制仍有待逐步完善。在此背景下，单车金额高、利益驱动大，逃费方式呈现多样化、隐蔽化、信息化趋势，如何应对稽核面临的新形势与新挑战？在第二十三届中国高速公路信息化大会上，多位专家对当前稽核面临的新问题、稽核系统建设及未来发展等话题进行了探讨交流。

当前主要问题

交通运输部路网监测与应急处置中心联网结算服务部副主任梅乐翔认为，当前主要存在三方面问题：机制制度不健全、行业能力待加强、面对形势更复杂。

机制制度不健全

  • 业务机制：各省体制机制差异较大，多数省市无省级稽核主体。跨省联动调动困难。

  • 奖惩制度：加收、奖励制度不统一，部分单位工作缺乏积极性。车辆偷逃费的惩罚措施威慑性不强；各省的优惠、免征不统一；偷逃费治理措施标准不一。

  • 法律法规：偷逃费行为整治配套司法体系尚不健全；违法逃费成本低，治理成本高。

行业能力待加强

业务规范性：

  • 发行：存在手持OBU、拖挂车未按要求发行等。

  • 收费：存在内外勾结、收费行为与稽核行为混淆等。

  • 稽核：存在省内稽核与跨省稽核混淆、重复稽核等。
业务协同：

  • 信息共享：沟通渠道有限，各省收费稽查系统等信息未实现互联共享。

  • 新业务协查：新形势下各种收费异常业务协查困难大。

  • 经验共享：稽核培训、经验共享缺乏长效机制。
系统支撑：

  • 数据采集：识别系统建设水平参差不齐，智能化水平不高。

  • 数据处理：数据分析技术水平差距大。

  • 前端支持：现场业务处理和手持端支撑能力不足。

面对形势更复杂

组织协调上的困难和新的技术瓶颈，追逃难度提升。跨省长距离行驶，逃费金额巨大经济利益驱动大。

  • 逃费类型多样：存在恶意U/J型行驶，假冒绿通、集装箱。

  • 逃费手段多变：利用收费逻辑倒换CPC卡、货车称重恶意跳磅、闯关、跟车等。

  • 规模化、团伙化：规模化团伙化的发展趋势明显。

稽核系统建设

广东省交通集团有限公司经营管理部部长刘小峰认为，在全国高速公路联网环境下，省级数字化稽核系统的建设是非常必要的，系统建设实现的功能上主要包括稽核驾驶舱、非现场打逃备案管理、重点车辆登记与监测预警管理、稽核数据挖掘与分析、基于用户画像技术建立车辆档案库、多源路径还原。

  • 稽核驾驶舱：展示当前需要完成稽核工单、稽核指标变化情况、近期异常流水数量、快捷功能菜单、重点车辆通行监测等。

  • 非现场打逃备案管理：采用备案机制打击团伙/大额逃费车辆，从法制层面打击不法人员，加大逃费成本同时，提高威慑力。

  • 重点车辆登记与监测预警管理：政策临免车辆登记、内部车辆登记、特殊事件车辆登记、重点车辆实时监测与预警、高频嫌疑车辆预警推送。

  • 稽核数据挖掘与分析：图片图像数据结构化；对有入无出、大车小标、最小费额、超时车通行流水进行多维度、多层次挖掘与分析；提供各种异常类型高频车牌信息，锁定高度嫌疑车辆。

  • 基于用户画像技术建立车辆档案库：采用移动稽核+固定稽核+集中事后稽核相结合方式。

  • 多源路径还原：提供卡内路径、兜底路径、在线计费路径多种路径信息，辅助稽查管理。

未来发展趋势

江苏交通控股有限公司营运事业部稽查管理中心主任张西亚认为，未来高速公路“自由流”通行将成为必然趋势，通行费稽核工作将从事后有感向实时无感转变，从稽核打逃向稽核治理转变。
无感稽核，即不采用后期策略筛选和拦截追缴模式，通过判定通行合法性进行结算的矫正，不影响收费站现场通行效率的同时，无感的处置欠费、逃费。例如江苏港优车辆稽核，已探索无感化稽核。港优车辆完成单次行程后，短期内挂起通行交易金额，系统自动比对实际行程与预约行程，并结合港口出入闸数据，综合判定车辆是否符合优惠条件后再进行交易结算，实现了追缴的无感化，大大减少了矛盾。
稽核治理，通过实数据治理，即实时的通行数据修正，及时避免欠费、逃费。同时，稽核治理也体现在对逃费行为的治理，不断修正的过程就是让逃费行为越来越少的过程。

编辑整理 | 户利华

来源 | 第23届中国高速公路信息化大会

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