宣城申请杭州“圈籍” 杭州都市圈将要横跨三省?

11月20日，杭州、嘉兴、湖州、绍兴、衢州、黄山六地市长齐聚海宁。

引人关注的是，在这次杭州都市圈第十一次市长联席会议上，安徽宣城成为了杭州都市圈合作发展协调会观察员城市。

这是对近期宣城市委、市政府向杭州市委、市政府致函，提出申请加入杭州都市圈的一个回应。

由此，宣城也成为继黄山之后，安徽第二个有意加入杭州都市圈的城市。

早在2013年，宣城就正式加入了南京都市圈。而今年，宣城首次把'力争全域加入杭州都市圈'写人了政府工作报告，如今又正式提出了申请。

其实，宣城申请杭州“圈籍”早有苗头。2018年，《杭州都市圈新一轮规划前期思路研究》提出杭州都市圈西进的战略，将宣城市、江西省上饶市、景德镇市三个城市，列为了考察成员。

安徽宣城之后，江西的上饶、景德镇，何时会跟上入圈的节奏？杭州都市圈将会横跨三省？不断扩圈的杭州又将如何发挥中心城市的带动作用？

宣城申请杭州圈籍

适逢其时各有所需

宣城，坐落于安徽东南方位。

许多人对宣城不甚了解，这是一个十分年轻的城市，2000年才获国务院批复成立地级市。

但宣城也是一个很特殊的城市。

它是安徽唯一一个同时与江苏、浙江接壤的地级市，也是长三角经济协调会成员城市和长三角27个中心区城市之一，在长三角一体化中的区位优势，可谓独特。

这一次，宣城申请加入杭州都市圈，有着历史、经济、地理等方方面面的原因。

宣城与杭州都市圈的颇深。始建于唐代，起于宣城绩溪县的徽杭古道，是联系古徽州与杭州的重要纽带。

在区域经济愈发火热的时候，宣城先后提出“不靠一江靠两江”（一江指长江，两江指江苏和浙江）、“对标沪苏浙、争当排头兵”等口号，先后与杭州、湖州两市签署友好合作框架协议，和杭州、嘉兴、湖州共同加入长三角G60科创走廊。

在长三角一体化国家战略背景之下，这是一次适逢其时、各有所需的合作。

早在2010年，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。这是当时全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划。

此前，宣城已承接杭州萧山羽绒产业转移，2019年实现产值60多亿元，被誉为“传统产业转型的典范、浙皖区域合作的样板”。

随着杭州城西科创大走廊未来可能北拓至德清，宣城将无缝承接杭州溢出的产业资源。

对于杭州来说，宣城的加入，无疑将补齐都市圈经济腹地的短板。

早在2018年，《杭州都市圈新一轮规划前期思路研究》提出杭州都市圈西进的战略，将宣城市列为了考察成员，目标是建设成为杭州都市圈产业转移承接、优质农产品供应基地和西部重要生态功能区，打通长三角金南翼西进通道，打造长三角城市群新的增长区域和开放空间。

宣城的资源丰富，腹地辽阔，面积是安徽省第四，可供开发的土地多，而且，宣城的常驻人口几乎是池州和黄山的总和，达到300万左右，具有一定的人口红利，在产业化方面，可以补齐杭州都市圈经济腹地短板。

尤其是，宣城在长三角的城市格局中，具有连南接北、承东启西的优势，是杭州向西辐射的最佳落点之一。

所以，接纳宣城“入圈”，杭州更是乐见其成。

宣城羽绒产业园

杭州都市圈忙扩圈

或将跨浙皖赣三省

可以预计，最早明年，宣城正式加入杭州都市圈。

届时，杭州都市圈将有黄山、宣城两个安徽城市。

但这还不是杭州都市圈的“终极框架”。

根据《杭州都市圈新一轮规划前期思路研究》提出的西进思路，江西省上饶市、景德镇市，也被纳入了考察目标城市。一旦成真，杭州都市圈或将横跨浙、皖、赣三省。

这也意味着，在长三角，将有两个跨越三个省份的都市圈。

另一个是上海大都市圈。今年发布方案的上海大都市圈，就将浙江的湖州、嘉兴两个杭州都市圈成员城市纳入。而江苏的苏锡常都市圈，整个都成为了上海大都市圈的成员城市。

在中国城市群的另外一极粤港澳，也掀起了新一轮的都市圈扩圈行动。

今年6月5日，广东省发展改革委公布的《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》明确提出，推动广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合。

圈与圈重叠，圈与圈竞速，在双循环的新发展格局下，变得越来越常见。

这种变化，源自国家顶层设计正在突出中心城市和城市群的带动作用。

当前，我国经济发展的空间结构，正在发生深刻变化，中心城市和城市群，正在成为承载发展要素的主要空间形式。

今年7月30日召开的中共中央政治局会议指出，要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。

无疑，做大都市圈、做强都市圈，是大势所趋。

区域一体化的本质，是一个大城市、大都市驱动的故事。杭州都市圈在扩圈的同时，也需要注意到，都市圈的要义，是中心城市带动成员城市全方位开放，而非围圈之后的内部发展。

也可以说，一体化并不是一座城市跨越发展的灵丹妙药，因为所有城市，都要在新格局下重新定位，重新理解一体化的真实逻辑和自身优势。

一体化的基础，是无障碍的互联互通。“要致富，先修路”，背后的道理，也就是连接是发展的前提，要最大限度消除制约要素自由流动的物理和行政阻碍。通过各个尺度、各个领域的互联，形成区域内城市网络，并依托数个核心大都市实现与全球经济运行体系的链接，连接彼此、链接世界。

挑战虽与机遇并存，但宣城加入杭州都市圈的前景，是可期的。

特别是随着商合杭铁路、杭临绩高铁、宁杭高铁二通道、宁杭高速二通道的建设和开通，宣城将进入杭州1小时都市圈，在打造都市圈现代物流服务区、创新成果转化区、绿色生态康养区等方面，对杭州建设具有全球影响力的国际化现代化都市圈，具有极大的推进力。

当然，宣城独特的地理位置，还将为杭州都市圈与安徽、江西的一体发展贡献另一种可能。以宣城为跳板，杭州可以沿着皖江城市带西进，在产业转移上打开更为广阔的合作空间。毕竟，宣城与杭州萧山新塘的羽绒产业园“珠玉在前”，安徽乃至江西其他城市，都可以在一体化的大潮流中，与杭州发生不同领域、不同程度的“化学反应”。

那将是一个更加生动的区域合作的故事。