什么是计划单列城市、副省级城市、国家中心城市？

百科“广州”词条上是这样介绍广州的：“广州，简称“穗”，别称羊城、花城，是广东省省会、副省级城市、国家中心城市、超大城市，国务院批复确定的中国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。”

广州词条

作为“北上广深”的一员，广州市头衔非常多，但也让人疑惑。省会城市不难理解，即每个省省会所在的城市，可副省级城市、国家中心城市、超大城市，还有经常看到的计划单列城市、区域中心城市又是什么意思，这些“城市”有什么特殊的地方？

广州地标：广州塔

要说明的是，所谓计划单列城市、副省级城市、国家中心城市和直辖市、地级市、县级市以及其他的城市类型都是根据行政级别、经济情况、科教文卫水平等不同的实际需求而设置的。

以行政级别划分

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我国宪法中对于行政区划是这么规定的：

第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下：

（一）全国分为省、自治区、直辖市

（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市

（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治的地方。

从宪法上看，我国行政区划分为省（自治区、直辖市）——县（自治州、自治县、市）——乡（民族乡、镇）三级，但在我们的习惯中，往往会把行政区域划分成省——市——县——乡四级。

市和县在宪法中明明是同一个级别，为什么在现实中却变成了“市大于县”？这还要从撤地设市说起。

新中国成立后，按照宪法在全国展开行政区域划分工作，但在执行过程中发现，如果按照省县乡三级区划，平均每个省需要管理近百个县，为了减轻省级的行政压力，新中国在省级和县级中间设置了一个叫为“专区”机构（后改为“地区”，这一区划级别也被称为地级），作为管理地方各县、市的省政府派出机构，及解决了行政管理的难题，也没有破坏宪法中省市县三级的行政区划。

1954年，江苏省区划

进入80年代，随着社会经济条件的改变，中国进入了撤地设市的高潮，作为省政府派出机构的地区与省辖市合并为地级市，进而形成了我们现在看到的省市县乡四级行政区划。但要说明的，地级市只是准行政区划，是国家行政机构区划统计工作中长期沿用的行政区划术语，其管理地方市、县的职权是从地区那里继承来的，而不是宪法赋予的。

再回到宪法第三十条，与直辖市相对应的省、自治区下面的市被称为省辖市，1949年刚建国的时候中国只有54个省辖市，而现在已经发展到了312个。其中与地区合并的省辖市被称为地级市，共有293个，剩下19个未与地区合并的省辖市被称为省辖县级市，因与地级市一样都是省政府直接管理，省辖县级市也被称为副地级市。

湖北的天门、潜江、仙桃三市就是湖北省直辖的县级市

除了省辖的县级市还有地级市下辖的县级市，这类县级市共有370个。

1999年江苏省的地级市和县级市

宪法第三十条还规定“直辖市和较大的市分为区、县”，那多大的城市才叫“较大的市”？“较大的市”是一个法律概念，是为了解决非省会城市的地级市没有立法权这一问题而专门设置的，目前我国共有四批18个较大的市，分别为：唐山市、吉林市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、抚顺市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、青岛市、洛阳市、宁波市、邯郸市、本溪市、淄博市、苏州市、徐州市。

较大的市

不过在2014年第十二届人大第十次会议上，通过了立法法修正案草案，将地方立法权扩大至“设区的市”，这就意味着除广东的中山市、东莞市、甘肃的嘉峪关市、海南的儋州市这四个地级市外，所有的地级市都获得了地方立法权，“较大的市”的提法也就无关紧要了。

除了直辖市、地级市、副地级市、县级市这四类城市外，在行政级别上还有副省级市和计划单列市两个特殊存在。

1994年，为了进一步加强中心城市的辐射作用，中国将重庆（1997年直辖后自动取消）、广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、大连、青岛、深圳、厦门、宁波、济南、杭州，共16个城市主要领导干部的行政级别提高至省部级副职，由所在省和中央实行双重领导，比一般城市拥有更大的经济自主权，这些城市也因此被称为副省级市。

副省级市

在目前15个副省级城市中，又有大连、青岛、宁波、厦门、深圳这5个城市为计划单列城市，可以简单的理解为国家经济发展计划中“开小灶”的城市，享有省一级的经济管理权限，比副省级城市的政治地位稍高，最突出的特点就是计划单列市的财政与中央直接挂钩，不用上缴给省财政。

计划单列市

以城市规模划分

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城市规模，说的是我们一般印象中“大、中、小城市”这个概念，而要确定多大的城市才算大城市，就需要制定城市规模划分标准。

1955年，国家建委《关于当前城市建设工作的情况和几个问题的报告》中就首次提出了城市规模划分标准：“五十万人口以上为大城市，五十万人口以下、二十万人口以上为中等城市，二十万人口以下的为小城市”。

1980年，根据当时的城镇化进程对1955年的划分标准作出调整，将中国的城市规模划分为四个等级：市区常住非农业人口100万以上为特大城市；50万以上到100万为大城市；20万到50万为中等城市；20万以下为小城市。

2014年，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，将中国的城市规模调整为五类七档：

（1）城区常住人口1000万以上为超大城市；

（2）500万至1000万为特大城市；

（3）100万至500万为大城市，其中300万到500万为Ⅰ型大城市，100万到300万为Ⅱ型大城市；

（4）50万至100万为中等城市；

（5）50万以下为小城市，其中20万至50万为Ⅰ型小城市，20万以下为Ⅱ型小城市。

2018年数据：超大（红）、特大城市

要强调的是，14年的城市规模划分标准是以城区常住人口数量为依据，而80年的标准是按市区常住非农业人口划分的。

在计划经济时代，中国有着非常严格的户籍管理制度，通过划分农业户口和非农业户口并限制户口迁移的方式，将国民固定在户籍所在地，虽然在一定程度上方便了社会管理，但较低的人口流动性不利于社会经济的发展，尤其不利于市场经济的发展，因此在改革开放后，户籍制度也在不断调整，并在2014年取消了农业户口和非农业户口划分，统一改用居民户口。

2018年数据：Ⅰ型大城市

所以在80年和14年的城市规模划分标准，采用的是不同的人口数据，这也体现了中国在城市管理上的进步。

以社会经济发展定位划分

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以行政级别和人口规模划分不同的城市类型是最常见的一种方式，所有的城市都能行政级别和规模上找到自己的位置。除此之外，我国还会根据每个城市不同的社会经济发展定位，给予特殊的政策支持，比如非常有牌面和含金量的国家中心城市。

• 国家中心城市

• 区域中心城市

• 国家物流枢纽城市

• 经济特区城市

不含海南岛

• 沿海开放城市

1984年第一批沿海开放城市

• 沿边开放城市

1992年第一批沿边开放城市

此外，还有国家卫生城市，全国文明城市，国家历史文化名城等等，就不一一列举，有兴趣可以自己搜索。