公文有多少分类？《条例》规定15种

本人长期从事公文写作、文案编辑和外宣策划，在政府部门公文写作和处理的第一线，工作长达二十年之久。从这篇开始，分享我在公文写作方面的实践经验和体会，分享原则是实用、可操作。好的，话不多说，进入今天的主题。

一、公文的定义

怎样给公文下一确切的定义呢?最简便的定义是:公文就是公务文书。

如果说“公务文书”四个字尚不能称为公文的定义的话，那么，就这样定义:“公文就是一切公务活动中使用和形成的文字材料”。

二、公文的分类规范

1、按照适用范围分类：公文分为15种：决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

这15种公文，是规范性公文，也叫法定公文，是申论考试的重点，一定要记住。今后的视频里，我将对这15种公文怎么写、怎么用，做具体的分享。

2、按照公文来源分类：可分为收文和发文两种。

3、按照行文方向分类：可分为下行文、上行文、平行文三种。这个考试的重点，经常经常考到。

4、按性质作用分类：可分为法规性公文、指挥性公文、公布性公文、报请性公文、通联性公文和记录性公文六种。

5、按照公文的机密程度分类：分为绝密公文、机密公文、秘密公文。这是考试的重点，记住这三种。

具体应用起来，另外还有内部材料、普通公文。

6、按照办文时限要求分类：分为特提公文、特急公文、加急公文、平急公文。

这里的特提公文，很少见到。除此之外，不标注特提、特急、加急、平急的都是普通公文。

7、按照形成和使用过程分类：可以分为不同的文稿和文本，其中文稿分为草稿和定稿，文本分为正本、试行本、暂行本、修订本和副本。

三、公文的其他分类

根据文秘工作的实践和上面对行政机关公文所作的定义，行政机关公文的种类决不限于15种，如调查报告、计划、工作总结、简报等在行政机关公务活动中形成和使用的这一部分通常称为“白头文件”的文字材料，也应列入分类的范畴。因此，从广义上说，15种公文不是公文的全部；从狭义上说，15种公文也不是行政机关公文的全部，只能说是行政机关公文中比较规范的公文中的主要部分，即颁发程序比较规范、行政约束力较强的部分。对公文进行“二分法”划分，可分为规范性公文和非规范性公文。

在公文中，有一部分是规范性的，有一部分是不规范的。

所谓规范性，是指公文在形成的颁发程序、执行落实上比较规范，行政约束力较强。

非规范性公文，也叫事物性公文，常见文种有：调查报告;工作计划类;工作总结类;提案、建议、说明；讲话稿类；简报信息类；书信类公文；启事类公文；条据类公文；表格类公文；大事记等。非规范性公文的种类比较杂，涉及面小，这里不再一一表述。

四、公文分类规范在不断完善

当然啦，现代公文的文种一直处在变化之中，变化是为了更加完善和科学。以目前使用频率最高的文种“通知”为例，除1942年国民党政府颁布的《公文程式条例》第一次正式将“通知”列为正式文种的外，新中国成立后，1951年政务院颁发的《公文处理暂行办法》并没有把“通知”列入正式文种，直到1957年国务院秘书厅才把“通知”列入公文文种，但未正式定稿。新中国成立以后，“通知”正式列入公文文种准确的说法应当是1981年国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》。

从我个人的体会和实践经验来讲，在众多的公文中，撰写领导讲话稿是难度最大的，但是它却不在法定公文（规范性公文）之中。曾看过一篇文章总结说，当官的不会写文章，可能是中国近几十年才有的事情，这在人类历史上也是少有的现象。

举个例子哈，当年呢，国民军事委员会的主席蒋介石，据说，他曾经对素有“国民党第一支笔”之称的陈布雷说，你看看人家毛泽东写的稿子，星星之火可以燎原，陈布雷呢？反过来说，那是人家自己写的。